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La participation des populations dans la construction des équipements publics marchands financés par le Programme National de Développement Participatif (PNDP )

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par Loà¯c Bertrand BIANGO NYAMA
Université catholique d'Afrique centrale - Master 2008
  

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CHAPITRE II : LA MISE EN OEUVRE DE L'APPROCHE PARTICIAPTIVE DANS LE CADRE DU PNDP

Il s'agira dans ce chapitre de présenter le Programme National de Développement Participatif ; Programme dans lequel nous avons effectué notre stage pendant la période de mars à juillet 2009.

Section I : PRÉSENTATION DU PNDP

Pour présenter le PNDP, nous allons passer par le contexte de création du programme, les objectifs du Programme, les bénéficiaires du Programme, les résultats attendus, le phasage et les critères de déclenchement de passage d'une phase à une autre et enfin l'organisation et le fonctionnement.

Paragraphe 1 : Contexte de création, bénéficiaires, composantes phasage du PNDP

Du fait des contraintes budgétaires résultant de la crise économique du milieu des années 1980, les investissements publics se sont avérés de plus en plus insuffisants pour répondre aux besoins des populations et à la réalité de la pauvreté rurale. Les enquêtes (ECAM I et II) ont révélé qu'au Cameroun environ 84% des pauvres vivent en milieu rural. La faible capacité d'intervention des communes liée aux ressources financières limitées et à l'inadéquation des ressources humaines et matérielles a contribué à une paupérisation des populations rurales. Face à la dégradation des conditions sociales, les populations ont créé à des niveaux variés des regroupements qui visent essentiellement la mobilisation des ressources propres au sein des communautés pour pallier les insuffisances des actions de l'Etat. Cet éveil de la société civile a permis de canaliser les ressources vers la résolution des problèmes les plus urgents que sont la santé, l'éducation ou encore les micro-infrastructures. Cependant, ces efforts restent encore insuffisants, et l'accès à des ressources additionnelles extérieures permettant de financer des microprojets communautaires demeure limité. De plus, la faible capacité des communautés à apporter une solution endogène à leurs problèmes limite leur responsabilisation et leur contribution au plan aussi bien local que national. Enfin, la crise économique a révélé les insuffisances de l'approche de développement centralisé sur l'Etat-Providence, fortement impliqué dans les activités de production et privilégiant ce faisant, la mise en place de grands projets sectoriels et des sociétés parapubliques. Conscient des défis qui l'interpellent, le Gouvernement a pris des engagements pour que les investissements publics répondent aux besoins réels des populations à la base à travers leur participation à tout le processus notamment d'identification, d'exécution, de suivi et d'évaluation des microprojets. Le Gouvernement a ainsi opté pour une responsabilisation des collectivités territoriales décentralisées dans le cadre d'un processus progressif de décentralisation consacré par la Constitution de 1996. Pour une participation effective des populations dans l'élaboration des Budgets d'Investissements Publics (BIP), des directives ont été données pour la revitalisation des comités de développement dont les textes sont en cours d'élaboration.

S'inscrivant dans ce contexte, le Programme National de Développement Participatif (PNDP), qui entend donner aux populations les moyens d'une participation effective au processus de développement se définit donc comme étant l'un des cadres opérationnels de la stratégie du développement rural. Ce programme est chargé d'impulser et de soutenir des actions fortes, concertées, diversifiées et inscrites dans la durée.

Paragraphe 1.1 : Bénéficiaires du programme

Les communes rurales et leurs communautés de base constituent le principal groupe cible du programme. Elles profitent directement des investissements réalisés à travers l'appui financier au développement des communautés rurales d'une part, des activités d'appui aux communes dans le cadre du processus progressif de décentralisation d'autre part, enfin des activités de renforcement des capacités comprenant outre les activités de formation, celles d'appui conseil, d'animation et de communication. Les autres parties prenantes notamment les administrations publiques, les organisations de la société civile, bénéficient d'un renforcement des capacités leur permettant d'assurer un montage cohérent, une mise en oeuvre et un suivi efficace du programme.

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"Les esprits médiocres condamnent d'ordinaire tout ce qui passe leur portée"   François de la Rochefoucauld