CHAPITRE 1 : IAUL - Ville de
Fontaines-sur-Saône
Politique de la ville et évaluation : - 32 -
Année universitaire 2 008-2 009
un lien de
nécessité
L'évaluation participative est un processus
associant des experts en évaluation avec d'autre qui ne le sont pas. Le
partenariat et la négociation sont au coeur de cette démarche. Il
existe plusieurs formes d'évaluations participatives. En fonction de
cinq critères, contrôle, diversité, relation de pouvoir,
fluidité de la mise en oeuvre et profondeur de la participation, Valery
Ride distingue trois formes de l'évaluation
participative26.
+ l'évaluation pluraliste, dans laquelle,
l'évaluateur tout en ayant un grand contrôle sur le
processus, s'assure de prendre en compte la
diversité des points vue.
+ l'évaluation de type pratique,
réalisée dans le cadre d'un partenariat égalitaire dans
lequel les
relations de pouvoir sont neutres et la mise en oeuvre de
l'évaluation est fluide.
+ l'évaluation émancipatrice fait en sorte
que le processus évaluatif favorise le pouvoir d'agir des
parties prenantes en leur garantissant une participation
très développée.
Profondeur
Diversité
2
Contrôle
5
4
3
1
Fluidité Pouvoir
Pluraliste Pratique Emancipatrice
Figure 2 : Cotes des dimensions du processus selon les
formes d'évaluations participatives, Valéry Ride
adapté
de Weaver et Cousins, 2 005
L'évaluation assure ainsi le deuxième
niveau de rationalité, le niveau « axiologique » en posant la
question de la détermination des fins.
1.2.2.3 La méthode Viveret
26 ,alery RIDE, Clarifier les
differentes formes de l'approche participative en evaluation de programme, in
Henry JACOT et Annie FOUQUET (dir), Le Citoyen, l'elu, l'expert, Pour une
demarche pluraliste d'evaluation des politiques publiques, L'Harmattan,
2004
CHAPITRE 1 : IAUL - Ville de
Fontaines-sur-Saône
Politique de la ville et évaluation : - 33 -
Année universitaire 2 008-2 009
un lien de
nécessité
En terme pratique, cette posture axiologique se
traduit notamment par la célèbre méthode Viveret. Cette
méthode du nom de son auteur, Patrick Viveret consiste à mettre
en exergue les désaccords qui nuisent à l'action pour les
transformer en ressources pour le débat public.
La méthode Viveret repose sur une
démarche construite en trois phases : « réduire
l'opacité », « construire les désaccords » et les
traiter.
- réduire l'opacité. Cette étape
se traduit par l'analyse des politiques afin « d'assurer que tous les
protagonistes du débat (...) disposent des éléments
d'information et de compréhension suffisants pour éviter des
malentendus ou des incompréhension qui créent de l'opacité
dans le débat27 ».
- la construction des désaccords ou
l'ajustement des politiques. Durant cette étape, les participants se
mettent d'accords sur les éléments à prendre en compte.
« Il s'agit de dégager la pépite du désaccord de la
gange du malentendu et du procès d'intention. Le ou les
désaccords sont en effet de vrais atouts dans l'enrichissement du
débat 28»
- le traitement des désaccords ou la
réorientation/adaptation de la politique. Cette phase correspond
à la phase de restitution de l'évaluation et à sa
réflexion quand à son usage dans la réorientation de la
politique. « Les désaccords étant construits et
formulés clairement, il s'agit de voir s'ils peuvent être soit
dépassés, soit enrichis ».
1.2.3 Politique de la ville et évaluation un lien de
nécessité
Politique de la ville et démarche
évaluative entretiennent un rapport étroit. D'un point de vue
historique, la politique de la ville fut l'un des tous premiers secteurs
publics dont le dispositif fut évalué en France. D'un point de
vue institutionnel, le portage partenarial rend l'évaluation quasiment
naturelle et obligatoire. Enfin, d'un point de vue opérationnel, la
politique de la ville étant une politique de projet, l'évaluation
constitue un outil de prédilection pour définir les actions
à mener.
1.2.3.1 Un lien historique
Depuis le VIIème plan en 1977, chaque
étape des politiques nationales en directions des quartiers d'habitat
social a soulevé des questions du contrôle ou
d'évaluation29. Ainsi, l'évaluation des politiques
publiques est née en France avec les contrats de plan Etats -
Région dans lesquels étaient inscrits les dispositifs de la
politique de la ville
La première évaluation de la politique
de la ville est réalisée en 1987 par un groupe du commissariat
général du Plan. Seize monographies sont réalisées
sur douze quartiers classés en « développement social des
quartiers » (DSQ) et quatre quartiers témoins. Cette
première évaluation reposant sur une rétrospective des
opérations menées sur chaque quartier a permis de montrer que la
politique de la ville est une politique nécessaire et qu'elle
mérite d'être poursuivie.
27 Patrick V(VERET,
L'evaluation des politiques et des actions publiques, la Documentation
francaise, 1989, Paris
28 (bid
29 Andre BRUSTON, A-t-on
jamais evalue la politique de la ville ? Les cahiers du DSU, automne
2004
| 
