L'action des ong internationales dans les camps de refugies de Gore au Tchad

CHAPITRE IV : LIMITES DE L'AIDE HUMANITAIRE AU TCHADET

PERSPECTIVES D'AMELIORATION Erreur ! Signet non défini.

SECTION I : LES LIMITES DE L'ACTION DES ONG INTERNATIONALES DANS LES

CAMPS DE GORE 96

SECTION II : PERSPECTIVES D'AMELIORATION DE L'ACTION DES ONG

INTERNATIONALES A GORE 105

DÉDICACE

II

Á

V' DJIMTINGAR DIMNGAR, notre admirable père.

Pour tous ses sacrifices, son éducation et toutes ces valeurs humaines respectables qu'il nous a inculquées ;

V' NGUEMNODJI MANNRO Elizabeth, notre adorable mère.

Pour cet amour inconditionnel et indéfectible, tous ses encouragements et réconfort dans des moments de doute et de tourment.

REMERCIEMENTS

III

A l'issue de ce travail, nous tenons à exprimer notre reconnaissance et notre gratitude à tous ceux qui ont contribué d'une manière ou d'une autre à son aboutissement.

Nos remerciements s'adressent en particulier :

- Au Pr Paul Elvic BATCHOM pour la qualité de la formation qu'il nous a donnée, pour sa disponibilité et son encadrement tout au long de ce travail ;

- A la Direction de l'Institut des Relations Internationales du Cameroun (IRIC) et l'ensemble de tout le corps enseignant pour la qualité de la formation reçue ;

- A tous nos camarades de la 7^e promotion CA2D pour cette convivialité et ces encouragements mutuels qui désormais ont fait de nous une famille ;

- A notre Oncle ALDINGANGAR ALNGAR DIMNGAR pour ses riches conseils, son soutien et ses encouragements ;

- A notre grande soeur OMMEL NADJI Rosine, nos petits frères KOUMNDE NADJI Clotaire, NGUETOG Gérard, MBAINDIGUIM NADJI Ampère, MBAIAM NADJI Macaire et notre nièce KEINODJI Djemima Velázquez ;

- A NGABO MBAIADE Emmanuel, RONDOUBA LAOUMBATNA, Mikail MAHAMAT, DJELASSEM KOUMDE Armand, ALLARAMADJI Alfred, BERAL NODJITELRE Wilfried, DINGAMADJI OUNITANGAR Firmin, DJASRABE Bruno, LABA ALLO, Abakar Mahamat DJIDDA, MEMTOLOUM Gloria, MBAIRAMADJI Kevin, Assanié BOURZABE ;

- A ABAKAYE Aristide Bertrand, DJINA RANGAR Ibraker, GOLBE Jean MAOBELEDE, BALNODJI Elyse, TAHA NANGAR, NENODJI DJIMTOINGAR Carole, NERIBAR Carélie, NAITOROUM GUELMIAN Prosper.

SIGLES ET ABREVIATIONS

iv

ACF Action Contre la Faim

ACRA Association de la Coopération Rurale en Afrique et en Amérique Latine

ADES Agence de Développement Economique et Social

AGR Activités Génératrices de Revenus

APD Aide Publique au Développement

BM Banque Mondiale

CARE Cooperative for American Remittance to Europe

CCO Comité de Coordination des ONG

CDCJ Comité Européen de Coopération Juridique

CEFOD Centre d'Etude et de la Formation pour le Développement

CH Coordonnateur Humanitaire

CRT Croix Rouge Tchadienne

CNAR Centre National d'Accueil et de la Réinsertion des Réfugiés

DONGAH Direction des ONG et des Affaires Humanitaires

DPHR Détachement pour la Protection des Humanitaires et des Réfugiés

DUDH Déclaration Universelle des Droits de l'Homme

ECOSOC Conseil Economique et Social des Nations Unies

EMV Enquête Multisectorielle de vulnérabilité

FICR Fédération Internationale des sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant Rouge

FLM Fédération Luthérienne Mondiale

HCR Haut-commissariat des Réfugiés

HEA Household Economy Approach

HIAS Hebrew Immigrant Aid Society

IDO International Developpement Organisation

IFT Institut Français du Tchad

IRIC Institut des Relations Internationales du Cameroun

MEPD Ministère de l'Economie et de la Planification du Développement

MEU Mission Evangélique Unie

MSF Médecins Sans Frontière

ODD Objectifs du Développement Durable

ONAPE Office National de Promotion de l'Emploi

V

ONG Organisation Non Gouvernementale

ONU Organisation des Nations Unies

OUA Organisation de L'Unité Africaine

OXFAM Oxford Committee for Famine Relief

PAM Programme Alimentaire Mondial

PCA Poste de Contrôle Administratif

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement

PPTE Pays Pauvres Très Endettés

PSLCP Programme de Soutien et de Lutte Contre le Paludisme

RCA République Centrafricaine

RI Relations Internationales

ROCARE Réseau Ouest et Centre Africain de Recherche en Education

SCF Sahara Conservation Fund

SECADEV Secours Catholique pour le Développement

SIF Secours Islamique France

SGBV Sexual and Gender Based Violence

UCAC Université Catholique d'Afrique Centrale

UNHCR United Nations High Commissionner for Refugees (Haut-commissariat des
Nations Unies pour les Réfugiés)

UNICEF United Nations Children's Fund (Fonds des Nations Unies pour l'Enfance)

USAID United State Agency for International Developpement

LISTE DES TABLEAU ET FIGURES

vi

Tableau 1 : Représentation des ONG internationales dans les différents camps de Goré 51

Tableau 2 : Revenus moyens en FCFA générés au cours 10 derniers mois pour les ménages par

activité principale 70

Figure 1 Les réfugiés centrafricains à Amboko 54

Figure 2 : Réalisations sectorielles des ONG internationales dans les camps de Goré 67

RESUME

En 2013 la Centrafrique s'est retrouvée enlisée dans une crise militaro-civile ayant causé beaucoup de morts des populations civiles. Face à cette situation, ces dernières étaient obligées de se mettre à l'abri trouvant refuge hors des frontières de leur pays notamment au Tchad. Ce déferlement s'est effectué au sud du Tchad dans plusieurs localités dont Goré. Cependant, un tel déferlement dans un pays provoque conséquemment des interrogations et des préoccupations mais surtout des actions. Ces actions proviennent de différents acteurs à savoir l'Etat Tchadien, les acteurs de la société civile mais surtout les ONG plus particulièrement celles internationales. Ces ONG affluent au Sud du Tchad pour assister les milliers de réfugiés centrafricains. Suite à ce constat, nous avons intitulé notre étude « L'action des ONG internationales dans les camps de réfugiés de Goré au Tchad ». Cette étude se veut à la fois un travail théorique et pratique. Théoriquement, il vise à asseoir une réflexion sur la situation que traversent les réfugiés centrafricains dans cette zone du pays et aussi l'étude des actions menées par les différents acteurs humanitaires notamment les ONG internationales. Sur le plan pratique, l'on veut dresser un constat sur les conséquences de ces actions pour les réfugiés et pour le Tchad. Ainsi, ces préoccupations sont centrées autour d'une question principale qui constitue la ridelle de cette étude, elle est formulée comme suit : « Comment appréhender l'action des ONG internationales dans les camps de réfugiés de Goré? ». Pour mieux satisfaire cette interrogation, nous avons structuré ce travail sur deux axes qui sont la première et la seconde partie. Compte tenu de la réglementation en vigueur au Tchad, toute action entreprise dans les frontières du Tchad par une quelconque entité ou structure doit suivre un certain canal administratif qui est considéré comme fondement. Ces fondements sont gage de mécanisme de suivi et d'encadrement juridique préalablement aux éventuels écarts que peuvent engendrer les actions des ONG. Au-delà des fondements, l'on a effectué un état des lieux de la situation que vivent les réfugiés avant l'intervention des ONG internationales (Première partie). Puis, s'en suit l'étude des impacts des actions de ces ONG d'abord dans la vie des réfugiés, ensuite les impacts pour le Tchad. Toutefois, il est important de souligner que toutes ces actions ne sont pas dénuées de limites, ainsi, il a été question de suggérer quelques pistes de solutions afin d'y remédier ou du moins atténuer ces limites pour prétendre mener des actions beaucoup plus optimales (Deuxième part).

ABSTRACT

In 2013, the Central African Republic was mired in a military-civil crisis that caused many deaths among the civilian population. In the face of this situation, they were obliged to take shelteroutside their borders, particulary in chad. This surge took place in southern Chad in several localities, including Goré. However, such a surge in a country is causing questions and concerns, but above all, action. These actions come from different actors, namely the Chadian state, civil society actors, but especially NGOs, especially international ones. These NGOs flock to southern Chad to help the thousands of Central African refugees.

As a result of this finding, we titled our study « The work of international NGOs in the Goré refugee camps in Chad ». This study is both theoretical and pratical. Theoretically, it aims to reflect on the situation of Central African refugees in this part ofthe country and also to study the actions of various humanitarian actors, including international NGOs. In pratical terms, we want to make a statement about the consequences of these actions for refugees and Chad. Thus, these concerns are centererd around a main issue that is the rationale for this study, and it is stated as follows : « How can we understand the work of international NGOs in the Goré refugee camps ? ». To better satisfy this question, we have structured this work on two axes, which are part one and part two. In view of the regulations in force in Chad, any action taken within the borders of Chad by any entity or structure must follow a certain administrative channel wich is considered to be the basis. These foundations provide a mechanis for monotoring and legal guidance inadvance of any discrepancies that may arise from NGO actions. Beyond the foundations, an assessment of the situation of refugees was made prior to the intervention of international NGOs (Part I). Then there is the study of the impact to these NGOs' actions first in the lives of refugees, the the impact on Chad. However, it is important to point out thatall these actions are not without limits, for example, i twas suggested to suggest some solutions in order to remedy them or at least to milgate those limits in order to claim to carry out much more optimal actions (Part two).

1

INTRODUCTION GENERALE

2

I- CONTEXTE DE L'ETUDE

Depuis la première guerre mondiale, la scène internationale est marquée par des crises humanitaires avec pour causes les conflits et les catastrophes naturelles. Les premières années post-guerre froide semblaient apporter l'espoir de paix internationale comme l'a affirmé Francis Fukuyama dans son livre la fin de l'histoire¹. Toutefois, cet espoir était de courte durée. Aujourd'hui, nous assistons à une accélération et à la multipolarisation des zones des crises humanitaires dans le monde, avec les nouvelles mutations des guerres. Il s'agit d'une transformation extraordinaire du passage des guerres classiques aux guerres asymétriques². A partir de 1960, l'Etat postcolonial en Afrique connait des défis sociopolitiques en termes de stabilité et manque à jouer le rôle du pouvoir régulateur, l'on ne cesse de voir la recrudescence des conflits et des guerres, entrainant ainsi des déplacements et des fuites des populations. Le continent africain, à la différence des autres continents, est devenu le terreau fertile des guerres et des crises humanitaires. Sous ce rapport, l'on peut répertorier la crise humanitaire au Darfour³, en République Centrafricaine (RCA), et récemment dans la zone du Bassin du Lac Tchad depuis la montée en puissance du groupe terroriste Boko Haram⁴ et les conséquences des dérèglements climatiques avec le tarissement du Lac-Tchad.

Ce nouveau climat d'insécurité généralisée, place le Tchad au coeur d'une région conflictogène et une terre d'accueil des réfugiés. D'ailleurs, les chiffres donnés par le Haut-commissariat aux Réfugiés (HCR)⁵ont fourni un cadre d'illustration.

Et si l'on peut parler des crises humanitaires à travers le monde, il faut toutefois rappeler que pour répondre aux questions qui minent l'humanité, des mécanismes processuels et institutionnels ont été conçus et mis en oeuvre par les acteurs de la scène passant par les

1 Francis FUKUYAMA, La fin de l'histoire, et le dernier homme, Paris, Flammarion 1992. p.452

2 Barthélemy COURMONT, Darko RIBNIKAR, Les guerres asymétriques : Conflits d'hier et d'aujourd'hui, terrorisme et nouvelles menaces, Paris, Presses Universitaires de France, 2002. p.22

3 Marc FRONTIER, Le Darfour, Organisations Internationales et crise régionale 2003-2008, Paris, L'Harmattan, 2009, p.312.

⁴Pauline GUIBBAUD. BOKO HARAM, Histoire d'un islamisme sahélien. Paris, L'Harmattan mai 2014. p.208. Quelle est donc cette secte Boko Haram ? Fait-elle partie intégrante de ce que l'on appelle communément »l'arc islamique sahélien » ? Il semble en effet que ce groupe ait tissé des liens avec d'autres organisations islamistes sahéliennes notamment AQMI. Elle pose aujourd'hui de graves problèmes sécuritaires et humanitaires au Nigeria, dans les pays voisins et au niveau international. Les civils sont les premières victimes des attentats islamistes et de la violence armée.

5 Rapport de HCR Tchad, « La population totale de réfugiés et demandeurs d'asile est passée de 393161 en Décembre 2016 à 394279 personnes en janvier 2017. Ceci représente une augmentation globale de 1118 personnes composées de 957 nouveaux nés, de 19 nouveaux arrivants et de 142 personnes régularisées au travers des procédures mises en place dans le cadre de l'enregistrement continu », janvier 2017.

3

Organisations Non Gouvernementales qui ont pour vocation la gestion et l'assistance humanitaire. Il s'agit des ONG répertoriées dans le registre des ONG internationales au Tchad telles que : Hebrew Immigrant Aid Society (HIAS), Sahara Conservation Fund (SCF) et biens d'autres. Tenant compte de la nécessité, les ONG ont des prérogatives qui leur permettent d'agir dans les camps, mais parfois leurs actions ne sont pas rationnellement contrôlées et ceci pose un problème de délimitation de leur champ d'action.

Partant de ce postulat, la thématique suivante a été construite : « L'Action des Organisations Non Gouvernementales Internationales dans les camps de réfugiés de Goré au Tchad ». Sur les fondations d'une étude scientifiquement rigoureuse, il est essentiellement important d'identifier les mots clés et de faire la présentation de l'opérationnalisation conceptuelle.