3. La théorie du transfert de politique publique
Il s'agit d'une théorie contemporaine ayant pris de
l'ampleur avec la mondialisation bien que dans les faits elle existe depuis
toujours à travers les rapports Nord/Sud. On parle soit de convergence,
de diffusion ou encore de transfert de politiques publiques. Cette dynamique
d'expansion des transferts de politiques publiques est imputée à
trois facteurs causaux principaux : l'émulation résultant de la
concurrence accrue entre les nations du fait de la globalisation
économique et financière, les mouvements d'harmonisation dans le
cadre de processus d'intégration régionale ou de
développement de régimes internationaux et, enfin , l'essor
depuis le milieu des années 1990, de programmes internationaux d'aide au
développement ou à la transition démocratique
centrés sur l'exportation de standards de «bonne gouvernance
».68Ainsi, qu'on parle de greffe, de transplantation, de
transfert, le vocable ne modifie pas vraiment la finalité. Selon David
Dolowitz et David Marsh il s'agit:
« Du processus par lequel des informations et des
savoirs concernant les politiques publiques propres à un système
politique (passé ou présent), sont empruntés et
utilisées dans le cadre du développement de politiques publiques
dans un autre système politique.».69
Ainsi à travers des relations interpersonnelles et
inter-organisationnelles, la transplantation cache plusieurs enjeux. Le
principe d'import-export de systèmes part des logiques sociales qui
sous-tendent la prise de décision au sein du système importateur,
avec des répercutions sur les perceptions, les règles et valeurs
locales qui y émergent. Par conséquent l'intérêt
pour nous repose principalement sur les jeux d'acteurs et sur l'adaptation
locale des politiques internationales en matière de développement
durable et plus précisément de la conservation de la
biodiversité.
Dans les pays du Sud et d'Afrique subsaharienne
particulièrement, montré sa conformité avec les
règles, les idées et pratiques qui jouissent d'un prestige
élevé dans sa communauté de référence,
présente de nombreux avantages pour l'importateur. Il lui est plus
facile de légitimer son activité en affirmant qu'elle respecte
des principes supérieurs (internationaux) autour desquels existe un
large consensus. Ces États (Africains) importateurs de politiques
occidentalisées tiennent alors à démontrer
l'efficacité de chacune de leurs actions à la communauté
exportatrice pour avoir des facilités économiques, politiques et
diplomatiques.70
Les politiques de conservation des aires
protégées en Afrique centrale sont aujourd'hui victimes de cette
tendance. Cependant certaines solutions importées comme étant le
modèle à standardisé, bien que reproduites à
l'identique se heurtent à une inadéquation locale. Chaque
organisation est en effet enserrée dans un contexte local particulier et
dans un tissu complexe
67 Ibid., p. 331.
68 Thierry Delpeuch, L'Analyse des transferts
internationaux de politiques publiques : un état de l'art, Paris,
Centre d'étude et de recherches internationales Science Po, 2008, p.
4.
69David Dolowitz, Policy transfer and British
Social Policy. Learning from the USA? Buckingham, Philadelphia, Open
University, Press, 2000, p. 5.
70 Thierry Delpeuch, Op. cit., 2000, p. 13.
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d'environnements institutionnels
enchevêtrés.71Les liens d'interdépendance et
d'interactions sont noués. Or les « solutions »
transférées doivent être adaptées pour
préserver les relations extérieures indispensables à la
survie de l'organisation importatrice. De plus, chaque organisation
possède ses propres spécificités culturelles et ses
propres règles de jeu plus ou moins implicites (savoir-faire tacites,
valeurs partagées, représentations sociales, manières de
percevoir et d'interpréter les évènements, routines et
coutumes constitués au fil du temps, auxquels les membres de
l'organisation vouent un attachement superstitieux et qui sont difficiles
à infléchir au moyen d'une action
délibérée.). Toute chose qui influe nécessairement
sur la façon dont les éléments incorporés depuis
l'extérieur sont assimilés.
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