Problématique du leadership responsable de la classe politique congolaise. Regard sur l'administration publique de la troisième république.

I.1.3. CLASSE POLITIQUE

La classe politique comprend tous ceux qui participent à la prise de décision, ceux qui influence la prise des décisions gouvernementales que ceux qui prennent officiellement ces décisions^27(*). Elle peut être saisie comme l'ensemble des cadres qui se proposent d'accéder aux commandements de l'Etat pour devenir des gouvernants.

La classe politique désigne l'ensemble des individus qui jouent un rôle actif prépondérant dans la vie publique d'un pays. Il s'agit des partis politiques, personnalités influentes, les acteurs indépendants, les représentants élus. Etc^28(*).

La classe politique est une classe d'homme qui ont un rôle politique actif, c'est-à-dire un rôle essentiel dans les affaires publiques ou la gestion de la chose publique.

Généralement, la classe politique à plusieurs composantes entre autre, la majorité au pouvoir, l'opposition politique (institutionnelle et non institutionnelle), et la société civile^29(*).

La majorité au pouvoir est constituée de partis, groupes ou la coalition qui réunit le plus grand nombres des suffrages ou d'élus dans une assemblée et qui de ce fait acquiert un pouvoir de décision, elle est aussi appelé classe dominante ou dirigeante. Par contre l'opposition est l'ensemble des mouvements, partis ou acteurs qui s'opposent aux détenteurs du pouvoir, exprime ses divergences et ses points de vue critiques, par rapport à l'action du gouvernement. Dans cette optique la société civile joue un rôle dans les affaires de l'Etat, à la chose publique. Comme le cas de la RDC, donc elle participe aux questions politiques du pays.

I.1.4. RESPONSABILITE

Partant de son étymologie, ce mot vient du verbe latin « Respondere » qui veut dire se porter garant et fait allusion à la personne qui a la capacité ou le pouvoir de prendre des décisions mais qui doit en rendre compte à une autorité supérieures ou à ses mandants. En outre être responsable signifie : (être consciencieux, raisonnable, conscient, travailleur, appliqué, attentif, sérieux et assidu)^30(*). De cette racine, vient le terme responsabilité que Larousse définit comme étant :

Ø Capacité de prendre des décisions par soi même ;

Ø Obligation de répondre à ses actes ;

Ø Qui est cause d'une erreur, d'un mal.

Toutes ses significations rappellent la difficulté de présenter une définition unanime du terme responsable au regard de contexte divers qui s'y prêtent.

I.1.5. ADMINISTRATION PUBLIQUE

Il se dégage trois significations essentielles, pour mieux saisir le contenu réel du concept Administration : matérielle, organique et sociologique.

Ø Au sens matériel, on considère les fonctions que l'Administration exerce, les tâches qu'elle assume au profit de la collectivité nationale et la manière avec laquelle elle les exercent. L'Administration est donc l'ensemble des activités par laquelle l'Etat ou les autorités assure pour réaliser l'intérêt général. Pour ce faire, elle utilise le cas échéant les prérogatives de la puissance publique en vue d'assurer l'ordre public et l'organisation de la vie sociale^31(*) ;

Ø Au sens organique, l'Administration est un ensemble des organes ou des services qui exercent et exécutent les tâches d'intérêt général. En d'autres termes, elle désigne les moyens humains, techniques et matériels pour lequel l'Etat assure les activités d'intérêt général et réaliser le bien public ;

Ø Au sens sociologique, BOLA N'TOTELE met l'accent sur le milieu administratif, son influence sur les agents administratifs ayant des rapports entre eux et avec la société. On y relève les influences du monde politique, de la société sur l'Administration, l'esprit de corps, les conflits entre les groupes dans l'Administration^32(*).

Le milieu social, l'environnement peut offrir les conditions pour la réussite ou l'échec des missions de l'Administration.

Dans cette perspective, le traité des sciences administratives, cité par MUKOKA N'SENDA, définit l'Administration publique comme un système d'organisation vaste et complexe qui consiste en soi, un univers visible ayant ses lois, ses procédures, ses moyens non juridique de contrainte et de persuasion, ses habitudes et ses vices, ses symboles et ses uniformes, son langage et ses moyens de communication, ses abréviations et ses signes^33(*).

CHARLES DEBBASCH précise que l'Administration publique est l'appareil de gestion des affaires publiques. Elle est constituée par l'ensemble des services dont la bonne marche permet la réalisation des objectifs définis par le pouvoir politique^34(*). Certains auteurs parlent parfois de « l'Administration » tout court, pour désigner l'Administration publique, il s'agit selon DEBULET, du sens étroit du mot Administration lequel se réduit à l'Administration publique en prenant une majuscule. C'est dans cette acceptation que le dictionnaire de droit, économie et gestion écrit par PIERRE GUIHOT et ses collaborateurs, entend par l'Administration publique, «  ensemble des services dépendants du gouvernement ou des ministres, ainsi que les activités de ces services^35(*).

Le concept Administration publique peut être appréhendé selon qu'il s'agit des organes ou des activités poursuivant la réalisation de l'intérêt général, si l'on se place du point de vue des activités (sens matériel). L'Administration publique s'étend comme l'activité par laquelle les autorités publique pourvoient en utilisant le cas échéant les prérogatives de la puissance publique à la satisfaction des besoins d'intérêt général.

De ces différents, les éléments essentiels ci-après peuvent être retenus comme caractérisant l'Administration^36(*) :

Ø Ensemble des activités ou des tâches d'intérêt général ;

Ø Ensemble des ressources humains, matérielles et techniques affectées à l'exécution de ces tâches ;

Ø Un système organisé d'action, des procédures, des règles des conduites individuelles et collectivités des rôles objectifs et dans intérêt propres.

* ²⁷ GAETANO MOSCA, cité par D. Gaxie., Les professionnels de la politique, Paris, éd. PUF, 1974, P. 11.

* ²⁸ http// : www.toupie.com / définitions des termes juridiques. Consulté le 14 juillet 2013

* ²⁹ Gaxie, D., Op. cit, p. 12.

* ³⁰ Larousse Dictionnaire Français 2010.

* ³¹ BOLA N'TOTELE, Cours d'introduction à la science administrative, G1 SPA, UPN, 2008-2009, Inédit.

* ³² Traité de science administrative, Cité par MUKOKA N'SENDA, Méthodologie et épistémologie de la science administrative, cours inédit, L1 SPA, Unikin, 2010-2011

* ³³ Traité de Science Administrative, Cité par MUKOKA N'SENDA, cours de méthodologie et épistémologie de la science Administrative, L1 SPA, UNIKIN, 2010-2011.

* ³⁴ Charles DEBBASCH., Sciences administratives, Paris, éd. Dalloz, 1980, p. 15

* ³⁵ Pierre GUIHOT., Lexique de termes administratifs, Paris, Dalloz, 1985, p. 45

* ³⁶ MAKWALA MA MAVAMBU., cité par DILOLO KABWATILA, l'administration publique congolaise : Quel model du management pour son développement, TFC en SPA, UNIKIN, 2008-2009