INTRODUCTION
Du point de vue politique, c'est le 20 Janvier 1949, lors de
son discours sur l'état de l'union1 que le
Président Américain, HARRIS TRUMAN va sortir une formule qui
deviendra la charte du développement : « Il nous faut
lancer un nouveau programme qui soit audacieux et qui mette les avantages de
notre avancée scientifique et notre pensée industrielle au
service de l'amélioration et de la croissance des régions
sous-développées. Plus de la moitié des gens de ce monde
vivent dans des conditions voisines de la misère.....Les Etats-Unis
occupent parmi les Nations une place prépondérante quant au
développement des techniques industrielles et scientifiques.
» Dans ce discours HARRIS TRUMAN plante le décor
entre pays développés et pays sous développés.
A partir des années 50, les Universitaires
Américains vont se saisir des deux notions afin de les conceptualiser et
les opérationnaliser pour en faire une notion scientifique. C'est de
là que vont partir toutes les recherches sur le développement
dans le monde. Mais aussi, c'est de là que partirons les recherches sur
la communication pour le développement.
Que pouvons-nous dire du développement et de la
communication pour le développement?
En réalité, le développement et la
communication sont deux notions qui sont très liés. En effet, il
n'y a pas de développement sans transfert de technologie, sans
participation des populations donc sans communication. Le Secrétaire
Général de l'ONU (1997-2006) KOFI Annan le disait : «
Si
1 Discours annuel de politique
générale du président des Etats-Unis, C'est une tradition
américaine énoncée dans la constitution. Le premier
discours sur l'état de l'union remonte en 1790 avec le Président
Georges WASHINGTON.
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l'information et les connaissances sont un
élément central de la démocratie, elles sont les
conditions du développement. »2
Les nombreuses recherches effectuées dans les domaines
du développement nous permettent d'identifier trois grandes
étapes3 du développement international. A
chaque étape du concept de développement est associé un
modèle de communication approprié.
La première étape, c'est le développement
comme processus de modernisation. Dans ce paradigme du
développement, l'indicateur majeur, était la croissance
économique. Le modèle de communication associé à ce
paradigme est le diffusionnisme. Dans ce modèle on
considère que le processus de communication se fonde sur des messages
allant d'un émetteur vers un récepteur. On se limite à
informer les populations sur les projets, à expliquer les avantages des
projets et on incite les populations à les soutenir.
La deuxième étape, le paradigme de la
dépendance. Cette théorie du
développement est née de la prise de conscience de certaines
élites des pays du tiers-monde. Pour les théoriciens ayant
participé à ce courant comme Samir Amin, André
Günter, Fernando Henrique Cardoso, les problèmes du
sous-développement ne sont attribuables à un quelconque retard
des peuples aux mentalités dites primitives mais à des facteurs
externes, en particulier à la façon dont les pays du SUD
s'insèrent dans le système économique mondial. Le
modèle de communication préconisé dans ce paradigme est
l'approche communautaire. Cette approche communicationnelle
favorise le développement des médias de proximité ou
médias communautaires. En effet, contrairement au modèle
diffusionniste qui fait l'option de la création de grand groupe de
medias avec pour objectif de diffuser le modèle de développement
et la culture des pays développés, le modèle communautaire
encourage la création
2 Allocution à la conférence de la
Banque mondial-Global Knowledge-1997
3 Jean-Paul Lafrance, Cinquante ans
d'histoire du développement international selon trois grands paradigmes
de communication in Place et rôle de la communication dans le
développement international, Presse universitaire du Québec,
2006, pp.10-24
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de petits médias (pas trop lourds) qui seront
chargés de transmettre aux populations des modèles de
développement propres aux pays du tiers-monde.
La troisième étape concerne le nouveau
développement ou le développement durable. Dans
le paradigme du développement durable, l'économie n'est plus le
seul indicateur de développement. Mais il ya un ensemble d'indicateurs
dont : L'économie, le social, l'environnement et les droits de l'homme.
Le modèle de communication souhaité dans le développement
durable est une combinaison des médias de masse, des médias
communautaires et des médias interpersonnels. Cette option permet une
meilleure participation des populations dans le processus de
développement.
La Côte d'Ivoire, pour son développement
économique et social, a fait l'option du développement local
à travers la politique de décentralisation. Cette politique de
décentralisation a connu une évolution remarquable. D'abord,
dès 1978, la Côte d'Ivoire se dote d'une législation qui va
instaurer le cadre juridique de la communalisation. Ensuite, en 1980 une autre
loi sera votée afin de régir l'organisation municipale. C'est
deux lois vont permettre à notre pays d'avoir en 1998, 197 communes donc
197 pôles de développement.
Après l'adoption de la constitution de la
deuxième république en Août 2000, la Côte d'Ivoire se
dote d'une loi d'orientation4 sur l'organisation de
l'administration. Cette loi va réorganiser le paysage administratif
ivoirien en cinq échelons de collectivité territoriale à
savoir :
- Le District
- La Région
- Le Département
- La Ville
- La commune
4 Loi N° 2001-476 du 09 Aout 2001 Portant orientation sur
l'organisation générale de l'Administration territoriale en Cote
d'Ivoire.
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Dans le cadre de notre recherche, ce qui nous
intéresse, ce n'est pas l'organisation administrative en tant que telle.
Mais c'est le fait que ces entités décentralisées soient
de véritables pôles de développement. La loi N°
2003-208 du 07 Juillet 2003, portant transfert et répartition des
compétences de l'Etat aux collectivités territoriales stipulent
en son article 1 : « Les collectivités territoriales
concourent avec l'Etat au développement économique, social,
sanitaire, éducatif, culturel et scientifique des populations et de
manière générale à l'amélioration constante
de leur cadre de vie... »5 L'article 10 de cette
même loi fait référence aux compétences que l'Etat a
bien voulu concéder aux collectivités territoriales.
A travers cet article 1 de la loi N° 2003-208 du
07 Juillet 2003, nous sommes de plain pied dans ce qui fait l'essence
de notre travail de recherche. En effet, Si l'objectif des collectivités
décentralisées est de concourir avec l'Etat au
développement économique, social [...] des populations, la
question de fond est de savoir comment se fait ce développement ? Se
fait-il avec les populations ou pour les populations ?
Notre objectif, en choisissant le sujet de recherche
intitulé: Développement Local et Populations : Quelles
Participations ? n'est pas de faire le bilan de la
décentralisation et du développement local. Nous n'en avons
d'ailleurs pas les capacités. Mais simplement de poser la
problématique de la communication dans la gouvernance locale en Cote
d'ivoire.
Ce travail s'articulera autour de trois grands chapitres. Le
premier chapitre traitera de la spécification de la
problématique, le deuxième sera consacré à
l'approche théorique et aux considérations méthodologiques
et enfin au troisième chapitre nous présenterons nos
résultats avec les analyses et les interprétations
afférentes.
5 Loi N° 2003-208 du 07 Juillet 2003 portant transfert et
répartition de compétences de l'Etat aux collectivités
territoriales.
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