Impact de la décentralisation et de la bonne gouvernance comme facteur de la réduction de la pauvreté au Rwanda. Cas du district de Rwamagana 2006-2011.

1.2.10. Dispositif de suivi de la mise en oeuvre du PDD

? Définition, objectifs et préalables du suivi-évaluation

Le suivi est une fonction permanente qui vise essentiellement à fournir aux services de gestion du PDD et aux parties prenantes des indicateurs sur les progrès réalisés ou sur leur absence. Il permet d'identifier et d'évaluer les problèmes potentiels et le succès du PDD. Il fournit la base des mesures correctives destinées à améliorer la qualité des actions du plan. L'évolution est un exercice de durée limitée qui vise à apprécier systématiquement et objectivement la pertinence, la performance et les succès des programmes et projets du PDD. Le PDD sera évalué deux fois avant son terme. Une évolution à mi-parcours (en 2009) et une autre au terme de la durée du plan (en 2011) qui permettra de vérifier si ce plan a connu le succès sur le plan de son impact concret sur les population, de sa durabilité, de son équité et de sa contribution au renforcement des capacités.Les principaux objectifs d'un système de suivi-évaluation sont :

? Corriger les grandes lignes et stratégies d'intervention, la démarche et le concept du plan à temps avant qu'il ne soit trop tard ;

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? Corriger des erreurs dans la planification (réajustement, replanning) ;

? Améliorer la performance dans la mise en oeuvre.

Plusieurs préalables sont nécessaires à la mise en place d'un système de

suivi/évaluation :

> Existence d'un plan précis ;

> Indicateurs bien formulés ;

> Le système S&E bien conçu pour qu'il soit fonctionnel.

? Dispositif de mise en oeuvre du PDD

Le cadre l'égal de la mise en oeuvre du PDD

La communauté de développement communautaire et le conseil du District sont selon la loi, les

organes compétents pour la coordination de toutes les actions de développement du District à

savoir :

> L'élaboration, l'approbation et le suivi de l'exécution du plan de développement

> L'élaboration, l'approbation et l'exécution du plan annuel

> L'approbation des conditions d'exécution des activistes

> L'approbation d'une politique de financement du plan

> La communication ou la restitution périodique à la population et aux intervenants.

? Dispositif institutionnel de mise en oeuvre du PDD

Selon la loi, l'exécution du PDD relève en particulier de la compétence du comité Exécutif du District. Toutefois, une assistance technique et divers appuis sont requis du fait des nombreuses spécificités que contient le plan. Le comité exécutif, le CDC seront appuyés par le JAF dans la mise en oeuvre du présent PDD.

Les étapes ultérieures pour la mise en oeuvre du plan de développement

Les actions prioritaires à réaliser de l'adoption et l'approbation du PDD sont :

> Dissémination du PDD

> Conception et mise en place d'un système de suivi-évaluation ;

> Elaboration du programme d'actions /contrat de performance pour 2008 ;

> Préparation des projets (détails des projets, mobilisation des ressources, etc.) ;

> Exécution des projets (élaboration des dossiers d'appel d'offre ou TDR, attribution des

marchés, exécution, etc.) ;

> Mise en place d'un mécanisme de gestion des ouvrages (tarification, entretien,

maintenance, etc.).

? Principaux aspects à tenir en considération dans l'élaboration des projets issus du

PDD

Les différentes actions à mettre en place dans le cadre des projets adoptés annuellement doivent

prendre en compte les aspects de durabilité et d'équité. Ils doivent mettre en exergue :

a. Les aspects genre et développement : étant donné que les hommes et les femmes ont des

intérêts et des besoins différenciés, les actions veilleront à en tenir compte pour associer hommes

et femmes aux activistes, aux ressources et aux bénéfices qui en seront issues.

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b. La justice sociale : les intérêts défendus sont ceux qui favorisent la majorité et non un groupe de décideurs et de manipulateurs. Il importe que l'inégalité entre les couches ne soit pas aggravée par les actions entreprises mais que chacun malgré sa position sociale, soit pris en compte. La transparence devra guider toutes les actions.

c. La durabilité :Toutes les actions prendront en compte, autant que possible, l'autofinancement des coûts de maintenance, d'entretien et de fonctionnement par la génération ou exploitation optimale des possibilités existantes pour la mobilisation de ressources endogènes en vue de rendre durable l'utilisation des équipements collectifs installés maintenant pour les générations a venir ;

d. Le respect de l'environnement : les actions entreprises ne créeront pas de difficultés pour la génération à avenir, mais plutôt leur réalisation fera en sorte que l'environnement soit protégé et sauvegardé. Chaque fois que des atteintes à l'environnement seront inévitables, des mesures compensatoires seront prises pour maintenir l'équilibre des différents écosystèmes ;

e. La participation des communautés : Toutes les actions seront identifiées et menées, de concert avec les communautés dans toutes leurs composantes. Il est important qu'elles participent à toutes les étapes en vue de bien les comprendre et de s'en approprier pour un meilleur suivi et une bonne gestion et que les actions profitent effectivement à la communauté.

f. L'impact concret sur la population : La réalisation de ces actions devra avoir un impact sur la vie concrète des hommes et des femmes qui en seront bénéficiaires. En effet, toute action entreprise doit, à terme, agir positivement et de façon visible et équitable sur la vie des habitants. h. La prise en compte du contexte de la « VISION 2020 UMURENGE » : Il s'agit quelque sorte de réserver une attention particulière à un secteur administratif considéré comme le plus défavorisé en matière de développement.

Ceci veut dire qu'au cours de la mise en oeuvre de ce plan, des investissements significatifs doivent se faire dans ce secteur compte tenu des problèmes prioritaires identifiés et les lignes directrices qui seront clarifiées en ce qui concerne la dite « VISION 2020 UMURENGE ».

Une étude approfondie sur la situation socio-économique de ce secteur s'impose afin de disposer des données réelles sur lesquelles il faudra se baser dans le choix des projets.

Le dispositif de suivi/évaluation du PDD

Le suivi évaluation de la mise en oeuvre concerne tous les artisans de la mise en oeuvre. Mais le noyau central du dispositif doit être l'administration du District.

Mécanisme de suivi évaluation du PDD

Il doit répondre à une exigence majeure : allier technicité et privation des acteurs. Les différents acteurs du développement doivent prendre part à l'exercice de suivi-évaluation : il faut donc institutionnaliser un cadre opérationnel pour le faire :

? Mettre en place et rendre fonctionnel un organe consultatif de suivi de la mise en oeuvre du plan.

? Les contours dudit mécanisme seront approfondis lors d'un atelier spécifique qui se tiendra ultérieurement.( http://www.pdd.role.rw) 25/10/2011

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Acteurs	Rôles
Comité exécutif de district	- Il est le responsable de l'exécution de « tout » le PDD, c'est lui donc qui doit assurer la maitrise d'oeuvre ; - Il est de ce fait le premier responsable du suivi et évaluation du PDD. Toutefois, il doit déléguer ce pouvoir au responsable du service de pilotage du système de suivi /évaluation (SPSSE) - Il apprécie les résultats d'avancement de la mise en oeuvre du PDD et prend l'initiative pour les réajustements.
Le conseil du district	- Il reçoit du Maire le rapport d'avancement de la mise en oeuvre du PDD, traite et peut vérifier sur le terrain les données relatives à l'avancement collectées ; - Il discute des éventuels écarts constatés et prend les décisions de réajustements des plans (PDD, plans annuels et trimestriels) ; - Il participe à l'élaboration et à l'évaluation des plans annuels et trimestriels.
Services de district	- Ils élaborent les dossiers des projets ; - Ils élaborent DAO et TDR ; - Ils veillent à la mise en disposition des fonds ; - Ils suivent la réalisation des projets
Services déconcentrés d'Etat	-Ils émettent des avis techniques et de non objection sur le projet ; -Ils participent aux réunions sectorielles et au planning et évaluations qui sont de leur ressort ; -Ils suivent le respect des normes techniques et contribuent à la collecte des données statistiques
Services de la province	Coordonne les activités de suivi-évaluation de la mise en oeuvre des plans
Partenaires au développement (JAF)	V' apportent les appuis financiers et/ou techniques pour l'exécution et le suivi- évaluation des projets/programmes.
Secteur prive	V' apporte des financements pour l'exploitation de services publics à caractère commercial ou autres ; V' mettre à la disposition des services pour les études, contrôles, etc.
Organisation de la société civile	V' Elles éveillent l'attention des populations (bénéficiaires) sur l'importance de suivre les réalisations ; V' Elles collectent des données de base et font des prestations de service sur demande, collectent et analysent des données collectées.
Population /Bénéficiaires	V' Ils suivent (individuellement ou par l'intermédiaire de leurs représentants) la mise en oeuvre des actions du PDD. V' Ils informent les secrétaires Exécutifs ou le Maire des éventuels écarts ; V' Ils font le pressing et le lobbying.

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