CHAPITRE VI : INTERFÉRENCE DE L'ADMINISTRATION
DANS LA MUFOPRA
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Dans ce chapitre, nous nous attelons à montrer comment
le MINFOPRA influence le fonctionnement de la MUFOPRA. Le chevauchement
organique de cette grande structure à tendance à alourdir la
bonne marche de cette association. En effet, le prolongement du principe
hiérarchique doublé du phénomène bureaucratique
freine la bonne marche de cette organisation. La deuxième articulation
de ce travail s'appesantira sur, les suggestions.
Enfin, nous proposons un projet professionnel de
sortie de crise de la MUFOPRA.
VI-1- DE L'INFLUENCE DE L'ADMINISTRATION VIS-A-VIS DE
LA MUFOPRA
Le MINFOPRA est un homophone de la MUFOPRA. Dans le
vécu de ce milieu associatif et professionnel, ces deux acronymes se
confondent dans les esprits et demande pour cela un effort dans la
prononciation. Mais la confusion se situe plus au niveau physique, organique,
fonctionnel, structurel. Au plan physique, la MUFOPRA et le MINFOPRA sont deux
organisations interdépendantes et appartiennent au même milieu
physique tel que présenté au chapitre trois du cadre
d'étude. Les éléments organique, structurel et fonctionnel
méritent de s'y attarder un temps soit peu.
Au plan organique, les personnels du MINFOPRA sont
vraisemblablement les mêmes acteurs qui animent la vie de la mutuelle. En
effet, on retrouve au sein de la mutuelle des membres des familles des
adhérents qui sont aussi considérés comme membre de la
MUFOPRA lorsqu'ils sont inscrits par leur membre. En plus, nous avons les
personnels des structures sous tutelle MINFOPRA à savoir l'ENAM, l'ISMP.
L'hétérogénéité des membres de cette
mutuelle a caractère social s'explique simplement par le faite que
lorsqu'un membre est éprouvé ou sollicite l'assistance du service
de l'action sociale à la DAG, on considère les membres de sa
famille s'ils sont concernés ou que c'est l'agent public qui est
concerne les statuts et grades des agents publics .Dans ce mélange nous
avons l'influence des statuts et catégories des agents publics qui aux
dires de certains agents publics alourdit le fonctionnement de la mutuelle;
mais que peut on ? Le MINFOPRA est composé de plusieurs agents publics
et la plus part sont fonctionnaires avec des contractuels relativement peu
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nombreux, soit un pourcentage cumulé respectivement de 64%
et 36%. La figure 15 ci-dessous confirme notre constat.
Figure 10:Répartition de l'échantillon
suivant la catégorie des agents publics
Source : notre
enquête
Le MINFOPRA est un peu à la mutuelle ce que la femme
est à l'homme : un mal nécessaire » affirme un responsable
de haut rang du MINFOPRA et il ajoute que « C'est de bonne guerre si des
entorses inhérentes au fonctionnement du MINFOPRA freine de temps en
temps le fonctionnement optimal de la MUFOPRA. Mais cela n'est pas une
fatalité.159
Interrogé sur la question, nombreux sont ceux qui
jugent de la nécessité de l'administration d'influencer la
MUFOPRA. Les statistiques suivants nous informe que 45% jugent
nécessaire que le MINFOPRA s'implique dans la gestion mais sans
transporter ou transposer les règles bureaucratiques trop fermées
et procédurières, comme c'est le cas en matière
d'assistance ou il faut monter tout un lot de dossiers justificatifs
doublé des délais qui pèsent sur l'esprit des
concernés. Cette forme de bureaucratisation de la mutuelle la rend
plutôt froide et éloigne les mutualistes même quand ils sont
éprouvés. Les critiques vont dans tous les sens et : Nous
pensons pour notre part que le vrai problème se situe au niveau du
management car une association c'est la non directivité, les
convocations des AG, la tenue du
159 Nos entretiens, mai 2015
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CA bref un management participatif qui prend en compte nos
attentes qui réduira nos contraintes internes comme vous le dites si
bien 160
affirme un responsable du MINFOPRA. L'image qu'on les membres
vis-à-vis de cette association est écornée et froide tel
que nous le présente le tableau ci-dessous ou 60% sont distants à
ce jour parce qu'ils sont lésés.
Figure 11:Avis sur la nature des rapports avec les
membres du bureau exécutif
Source : notre
enquête
La figure n° 17 ci-dessous nous permet de confirmer les
données précédentes à propos des rapports froids
existant vis-à-vis des membres du bureau exécutif et son analyse
nous permet simplement de mesurer le climat actuel de tension qui a
silencieusement instauré la démobilisation des membres et donc
grippé le système comme le disent les responsables du
BE. Ainsi, la nature des rapports des membres avec la mutuelle ne
s'éloigne pas de la précédente avec des résultats
statistiques mitigés tels que mentionnés dans le tableau
ci-dessous ou seulement 14% disent avoir une relation conviviale avec la
MUFOPRA.
Figure 21:Avis sur la nature des rapports avec la
mutuelle.
Source : notre
enquête
160 Nos entretiens, mai 2015.
109
Au plan fonctionnel et structurel, c'est l'implication et le
chevauchement structurel qui amène le MINFOPRA à s'adapter sans
pouvoir impacter négativement au niveau fonctionnel la marche de la
mutuelle. Par exemple, lorsque le MINFOPRA donne instruction de retenir les
cotisations statutaires à la source au moment des paie des PTS (prime
des travaux spéciaux) même si aux trois premiers trimestres cette
opération n'a pas pu avoir lieu pour des raisons dues aux contraintes
budgétaires et techniques.161En réalité
à la date du 30 Septembre 2015, l'encaisse de la MUFOPRA était de
l'ordre de 2 310 892 FCFA162.Cette situation ne peut permet pas a la
mutuelle de pouvoir soutenir les sollicitations nombreuses aux dire d'un membre
proche du bureau exécutif. « Mais ce qui dérange, c'est le
fait pour l'administration MINFOPRA d'ordonner les retenues sans le
consentement et plus de façon non proportionnel par rapport à nos
primes et salaires qui ne sont pas la même chose et ce n'est pas
équitable » pourtant Mme KONE KARIDJA épse
BAMBA, Sous-directrice de la Mutualité au ministère de
la famille, de la femme et des affaires sociales république de
côte d'ivoire qui lors d'un séminaire atelier rappelle parlant des
cotisations que le principe de solidarité :
Implique que chaque membre paie une cotisation qui est
indépendante de son risque personnel. Le montant de la cotisation ne
dépend ni de l'âge, ni du sexe, ni de l'état de
santé du membre ; ensuite, chacun bénéficie des
mêmes services en cas de maladie ou d'exposition a un des risques
cités plus haut, pour un même niveau de cotisation ;enfin, le
niveau de la cotisation peut être déterminé en fonction des
revenus des membres 163
De toute les façons il est question pour
l'administration malgré : La morosité financière
ambiante, il convient de signaler que le dynamisme de la MUFOPRA est tributaire
de sa santé financière qui elle-même dépend des
contributions statutaires des personnels du MINFOPRA. 164
Figure 22: Avis sur l'interférence de
l'administration dans la MUFOPRA
Source : notre
enquête
En réalité, à cause de certains facteurs de
contingences que rencontrent certains acteurs du système MINFOPRA, des
indisponibilités se créent et cela engendre de l'immobilisme.
Et
161 Voir document relatif à la relance de la MUFOPRA joint
en annexe.
162 Idem
163 Atelier de formation des artisans de la CNMCI Abidjan mai
2010.
164 Voir document relatif à la relance de la MUFOPRA joint
en annexe
110
comme c'est sont ces mêmes acteurs qui jouent le
rôle d'animation de la mutuelle, il occasionne un goulot
d'étranglement qui fini par asphyxier l'organisation voire limiter ses
initiatives comme sus évoqué au chapitre
précédent.
Au final, les contraintes qui pèsent sur le MINFOPRA
influencent corollairement la vie de la MUFOPRA. On n'y pourra rien tant que
les contributions doivent toujours dépendre des PTS. Le relancement des
activités nécessiteraient pour les mutualistes d'imaginer et
viabiliser d'autres projets rentables et cela passera par un séminaire
de renforcement des capacités organisé à leur intention et
surtout par la convocation de l'AG extraordinaire fin juillet 2015 qui
permettra d'entamer un début de solution.
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