Le processus décisionnel et son incidence sur la gestion du domaine public dans la ville de Lubumbashi (en RDC)

b. La police du domaine public

La police de conservation du domaine public est constituée par l'ensemble des dispositions législatives et réglementaires - décision - ayant pour objet d'assurer tant la protection de l'intégrité matérielle des dépendances du domaine public qu'est le respect de leur affectation. Elle est constituée par la contravention de la voirie routière et de la contravention de la grande voirie.

La première consiste en la protection des voies publiques et leur affectation et la deuxième s'occupe de la conservation des dépendances du domaine public autres que la voirie routière.

De toutes les théories sus évoquées, nous constatons que la gestion du domaine public est particulière de part ses consistances, il faudrait alors que les autorités politico - administratives puissent adapter le processus décisionnel tout en saisissant ces théories en vu de les pratiquer pour une bonne gestion, il est aussi nécessaire de saisir quelques théories sur le processus décisionnel, plus précisément les modèles des décideurs, particulièrement le modèle du décideur rationnel, du décideur rationnel limité et du modèle du décideur politique.

Ø Le modèle du décideur rationnel

Ce modèle fait parti des premières théories de la décision, qui se sont efforcées de trouver comment un choix pouvait être plus rationnel, plus possible. Ce modèle se fonde sur l'idée selon laquelle « l'organisation se confond avec un acteur unique, homogène, rationnel, conscient de lui-même et de son environnement, doté d'objectifs et/ou de performances relativement stables »^31(*). Ce modèle qui schématise amplement la réalité, permet l'usage d'outils mathématiques et la quantification. La principale critique qu'on puisse lui adresser repose sur la confrontation des hypothèses avec la réalité : par exemple la sagesse supposée de celui qui prend la décision ou encore la stabilité de ses performances. En fin ce modèle nie l'existence des conflits d'intérêts au sein de l'organisation puisque le décideur rationnel est censé rechercher la solution optimale dans un univers certain et connu.

Ø Le modèle du décideur à rationalité limité

Herbert Simon rejette l'hypothèse de rationalité parfaite au décideur. Il introduit l'idée que la solution retenue n'est pas optimale, mais juste satisfaisante.^32(*) Le décideur ne dispose que d'informations partielles et se trouve donc dans l'incapacité d'appréhender toutes les dimensions de la situation à laquelle il se trouve. En outre, l'environnement est caractérisé par une grande part d'incertitude.

Ø Le modèle du décideur politique

Ici l'on considère le processus décisionnel dans les situations complexes comme étant incrémentaux. Le choix de la décision est guidé par « des comparaisons successives et limitées à des points précis, sans recourir à des évaluations globales, souvent impossibles »^33(*). L'éventail du choix est limité à des actions qui diffèrent peu entre elles. Dans ce modèle, le choix d'une action n'est pas basé sur l'existence des objectifs définis au préalable, mais selon le consensus qui se dégage à son sujet ; la décision dépend de la répartition des pouvoirs et de l'efficacité des tactiques utilisées par les personnes qui participent au processus. Alors de ce qui vient d'être dit, seuls les individus ont des buts. Les objectifs d'une organisation résultent de négociations ou de compromis entre des coalitions d'individus qui mènent une stratégie conforme à leurs propres intérêts au sein même de l'organisation. C'est la structure de l'organisation qui régule la confrontation des stratégies particulières, au travers de jeux de pouvoir et d'influence.

La décision est le fruit d'un ensemble de comportements caractérisés par des principes visant à limiter le risque de conflits et éliminer l'incertitude.

Pour clore ce chapitre, nous disons que parmi les éléments explicatifs du processus décisionnel, nous pouvons retenir quatre éléments clés qui correspondent notre étude, de la manière que voici :

· La décision prise dans une organisation est le résultat d'un compromis entre les différents acteurs (pas seulement des décideurs, même les administrés doivent y trouver leur compte), dont les objectifs sont souvent divergents ;

· Il faut donc tendre à réduire les écarts entre les objectifs individuels et les objectifs de l'organisation afin que les décisions soient cohérentes, c'est-à-dire que chacun à son niveau et en ce qui le concerne, en matière de gestion du domaine public, doit nécessairement agir au nom de l'intérêt général en premier lieu, même si ce dernier lèse ses intérêts ;

· La rationalité des décisions est limitée par le fait que les informations dont disposent les décideurs sont incomplètes ou erronées ;

· La décision retenue dans une organisation n'est pas optimale mais juste satisfaisante.

* ³¹ Strategor, cité par M.CRUMIERE, décision, processus de décision, Académie de Versailles, by Internet www.wikipedia.fr

* ³² H. SIMON, Op.cit

* ³³ STRATEGOR, cité par M.INGHAM, Management stratégique et compétitivité, De boeck wesmael s.a, Bruxelles 1995, P 102