2.1.2. Les principales causes
d'inefficacité d'entreprise publique
L'entreprise et la gestion sont indissociables dans la mesure
où la gestion a pour rôle d'organiser et de contrôler de
manière organisée le fonctionnement de l'entreprise.
La gestion apparait donc comme l'ensemble des
procédures mises en oeuvre pour améliorer le processus de
création de la valeur de manière à assurer la
pérennité de l'entreprise.
Dans la pratique, des troubles de fonctionnement peuvent
affecter les entreprises en permanence. Ces perturbations peuvent avoir des
origines diverses :
- La nomination des dirigeants : il est souvent
constaté des tendances à de nominations un peu subjectives au
niveau des directions générales, commerciales, techniques,
financières des SPP (dirigeants désignés par
Décret).
Certains critères biaisent le recrutement des
ressources humaines capables d'assurer un management adapté à la
nécessité de compétitivité de ces entreprises. Il
s'agit notamment de relation d'affinité de différentes formes
telles que les partis politiques, l'origine (la colline), les amitiés
scolaires, la parenté, les affaires communes, ... pour ne citer que
quelques exemples. La conséquence c'est le choix parfois des dirigeants
incompétents dont le temps d'apprentissage fait perdre du temps à
l'entreprise (apprentissage souvent gêné par le complexe de
supériorité) et peut même limiter les initiatives de
développement et générer des conflits internes ;
- La lourdeur de la gestion étatique : dans la
sphère étatique, les structures sont multiples et trop
hiérarchisées. Il s'en suit de très longues
procédures même pour des activités assez simples. L'exemple
frappant est la procédure de décaissement pour une dépense
de fonctionnement dans un service donné ou le paiement d'une facture, le
processus peut prendre plusieurs jours, voire même des mois. L'autre cas
à signaler est la longueur du processus des marchés publics qui
allongent les délais. Le marché peut être conclu et le
produit peut arriver au moment où l'utilisateur n'a plus
d'opportunité pour tirer profit de la fourniture requise.
- L'incompatibilité entre les diverses décisions
prise au sein de l'entreprise ou par la tutelle ;
- Enfin, certaines entreprises maîtrisent mal les normes
de gestion, les outils de planification suivi-évaluation de leur gestion
avec un contrôle interne souvent inefficace. Le risque est que les
responsables risquent de se concentrer sur la gestion journalière de
détail et d'oublier de réfléchir en collaboration avec les
acteurs directement intéressés sur les stratégies de
recherche des performances et de développement. Ce qui se traduit
notamment par l'adoption tardive de budget, la tenue de CA adoptant les bilans
en dehors des délais légaux, des déficits permanents, des
difficultés de faire face à la concurrence, de la faible
conquête de nouveaux marchés, de la qualité insuffisante
des produits.
Dans la pratique de ces entreprises, l'organisation et les
procédures sont formalisées mais la pratique ne respecte pas les
écrits. En d'autres termes on agit suivant son gré ou selon les
injonctions des supérieurs hiérarchiques et la rentabilité
y est le moindre souci, encore moins la rationalité.
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