Paragraphe 2 : Aperçu sur le développement
local et l'inventaire des forces et faiblesses
Cette phase de l'étude aborde la définition et
les conditions essentielles pour un développement local, les domaines de
compétences et les enjeux socio-économiques.
A-Définition et conditions essentielles pour un
développement local
1-Définition du développement local
Le développement local est défini comme une
volonté politique des acteurs de promouvoir le développement du
territoire sur lequel ils vivent en vue d'améliorer la situation
socio-économique des populations. Il s'inscrit dans la logique d'une
stratégie de lutte contre la pauvreté.
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Béninoises : cas de la commune de
Klouékanmè.
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2-Conditions essentielles pour un développement
local
Sept conditions sont indispensables pour un développement
local: une volonté locale, l'interdisciplinarité, le territoire,
la capacité locale, la communication, la formation et l'animation.
Une volonté locale : l'initiative des projets de
développement est le fait des élus et des groupes sociaux ;
L'interdisciplinarité : le développement local
intègre la diversité des dimensions économiques, sociales
et culturelles ;
Le territoire : le développement local concerne un
territoire ayant un statut et une taille ; La capacité locale : le
développement local s'appuie sur la mobilisation des données
endogènes (ressources locales, épargne de proximité,
solidarité de voisinage...) et une capacité locale
d'entreprendre, c'est-à-dire de générer les
activités et donc de créer de la richesse ;
La communication : le développement local dépend de
la circulation de l'information et du système de communication mise en
place ;
La formation : la formation est indispensable pour modifier
certains comportements négatifs et pour améliorer les
performances à tous les niveaux ;
L'animation : l'efficacité d'une politique de
développement local dépend surtout de la façon dont les
pouvoirs publics exercent leur fonction d'animation économique et
sociale.
3-Elaboration du PCD
Le processus d'élaboration du PCD de
Klouékanmè conduit par un Comité de pilotage a suivi sept
étapes.
Etape 1 : Préparation
Cette étape est celle de l'information sur le processus
d'élaboration du Plan Communal de Développement à travers
le lancement officiel, de la contractualisation entre la Mairie, SNV pour
l'appui technique et Plan Bénin pour l'appui technique et financier, de
la structuration du Comité de pilotage et sa mise en place. Aussi,
faut-il souligner l'élaboration du règlement intérieur
devant régir le fonctionnement du Comité de pilotage, d'un plan
de communication, d'un budget et du mécanisme d'exécution afin
d'éviter les blocages financiers. Elle a pris fin par la formation des
membres du Comité de pilotage devant conduire le processus.
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Etape 2 : Bilan diagnostic.
A cette étape, il s'agit de l'élaboration des
outils de collecte des données, de l'organisation de la collecte de
données, de l'organisation des ateliers (arrondissements, groupes
spécifiques) et de la validation des résultats du diagnostic
devant conduire à la formulation de la problématique de
développement.
La collecte des données secondaires est faite par les
membres du Comité de pilotage surtout à travers la revue
documentaire. Quant à la collecte des données sur le terrain, des
ateliers sont organisés dans les huit (08) arrondissements que compte la
Commune, de même que des ateliers spécifiques. Chaque atelier
d'arrondissement est généralement conduit par au moins trois (03)
membres du Comité de pilotage. A ces ateliers sont présents les
autorités politico-administratives, les différents groupes socio-
professionnels, les femmes et les jeunes. S'agissant des ateliers
spécifiques, ils ont regroupé les jeunes, les enfants et les
opérateurs économiques.
A la fin de ces ateliers, un atelier de validation des
résultats du diagnostic est organisé et a duré trois (03)
jours. Au cours de cet atelier, sont présents les membres du Conseil
Communal, les responsables des divers services déconcentrés, les
représentants des ONG, des groupements de femmes et des jeunes,
certaines personnes ressources et les membres du Comité de pilotage.
Etape 3 : Vision et Orientations.
Cette étape consacre la définition d'une vision
pour la Commune et la formulation des orientations stratégiques de
développement. Elle a duré trois (03) jours et connu la
participation des mêmes acteurs que ceux qui étaient à la
validation de la problématique de développement de la Commune.
L'outil principal utilisé au cours de cette étape est la Matrice
d'Orientation Stratégique (MOS) qui permet de définir les
orientations, les objectifs et résultats. Les réflexions ont
été menées d'abord en groupes de travail puis
harmonisées en plénière. Il est à noter
également, à partir de cette étape, l'appui technique du
Programme d'Appui au Démarrage des Communes (PRODECOM) à travers
l'EMAC Zou - Couffo.
Etape 4 : Programmation.
C'est l'étape à laquelle le cadre logique du
Plan Communal de Développement est élaboré et les
programmes et projets à mettre en oeuvre sont retenus avec leurs
différents coûts. Elle a
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duré environ quatre (04) jours et a connu la participation
de la plupart des participants de l'atelier
Vision-Orientations.
Etape 5 : Validation.
Elle est l'étape de validation de la première
version du Plan Communal de Développement par un atelier regroupant des
représentants de toutes couches de la population. Cette validation se
fait après l'envoi de la version provisoire du PCD à des
personnes pouvant faire des observations pertinentes et après
l'intégration des diverses observations faites jugées pertinentes
par les membres du Comité de pilotage.
Après l'intégration des observations, le PCD est
alors validé. C'est la version améliorée techniquement
parlant.
A cet atelier sont invités ceux qui étaient
présents à l'atelier de Programmation et les
différents acteurs pouvant contribuer à la mise en oeuvre du PCD.
C'est aussi l'occasion pour confirmer ou infirmer la contribution à la
réalisation des projets.
Etape 6 : Adoption.
Quant à l'adoption du PCD, elle relève de la
compétence du Conseil Communal qui consacre sa légitimité
et sa légalité.
Etape 7 : Approbation.
Cette étape suivra celle de l'adoption par le Conseil
Communal. Elle relève de l'autorité du Conseil
Départemental de Concertation et de Coordination présidé
par le Préfet du département.
En définitive, le processus a connu la participation
effective des différents acteurs et a duré environ onze (11)
mois.
4-Exécution du PCD
Pour mettre en oeuvre le Plan de Développement, il
faudra créer un cadre institutionnel approprié. Les
différents acteurs pouvant être impliqués dans la mise en
oeuvre du PCD sont :
V' Le conseil communal ;
V' Les partenaires techniques et financiers ; V' La
Préfecture ;
V' Les services de la Mairie ;
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Béninoises : cas de la commune de
Klouékanmè.
y' Le représentant de l'UCP ;
y' Le représentant du collectif des ONG travaillant dans
la Commune ; y' Les communautés qui peuvent se faire représenter
par les chefs de village ou les associations de développement
villageoises ;
Ce cadre doit tenir compte des acteurs du développement
de la Commune, de leurs rôles et de leurs compétences ; Ainsi le
conseil communal doit se retrouver dans son rôle de maître
d'ouvrage du PCD, avec une délégation de pouvoir à une
structure de suivi qui est dénommée Comité de Pilotage. Le
rôle central du suivi-évaluation du PCD pourra être
joué par le Service du Développement Local de la
Coopération Décentralisée et des Initiatives
Communautaires (SDLCDIC) de la Mairie.
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