Chapitre I : la nécessité d'une
politique de formation permanente
La formation a une fonction sociale qui permet la
transmission du savoir être. C'est aussi le processus de
développement et de la structuration de la personne humaine.
(14)
Une véritable politique de formation permanente permet
de conserver les ressources humaines et de pourvoir les différents
emplois. Cette politique a pour but d'améliorer la qualité et
l'efficience afin de concurrencer le secteur privé.
La politique de formation permanente vise deux (2) objectifs
à savoir :
- permettre aux agents compétents d'avancer dans leur
carrière et d'accroître leur efficacité. Par exemple les
fonctionnaires et les agents contractuels de l'Etat peuvent présenter
des concours professionnels afin de parfaire leurs aptitudes professionnelles
et de progresser dans leur carrière ;
- doter l'administration d'agents ayant les capacités
exigées requises pour assurer les fonctions qui leur sont
confiées.
La formation permanente présente des avantages
certaines dans le développement des ressources humaines (section 1) et
c'est pourquoi, il est nécessaire de mettre en place un plan national de
formation (section 2).
Section 1 : les avantages de la formation
permanente
La raison d'être de la formation professionnelle, c'est
de développer les aptitudes de l'agent pour qu'il s'adapte et se
conforme au poste de travail où il est affecté d'une part, et de
permettre à l'administration de gagner en efficacité d'autre
part.
Une formation permanente scientifiquement planifiée,
apportera la satisfaction aux attentes des agents et aussi aux exigences et
besoins de l'administration.
Sous section 1 : La satisfaction des attentes des
agents
La structuration d'une administration n'est pas suffisante
pour assurer un rendement satisfaisant des agents publics, il faut aussi les
former aux nouvelles exigences et aux nouvelles responsabilités que
comporte leur emploi.
Quant aux agents qui ont passé une grande partie de
leur vie professionnelle dans une même administration et qui ont acquis
une longue expérience, ils ont aussi besoin d'une formation pour les
débarrasser des mauvaises habitudes de travail ou pour leur apprendre
des nouvelles techniques qui améliorent leur rendement.
(14) PERETTI J.M. (1977), gestion des ressources
humaines, librairie Lambert, Paris (268 p)
La formation a pour but d'aider les agents publics à
avoir un meilleur rendement dans leur nouvel emploi. Ces avantages acquis lors
de leur formation peuvent aller au - delà de cet emploi et faire
ressentir les effets sur toute la carrière des agents publics en
permettant leur développement personnel.
Il sied de signaler qu'il est difficile de faire une
différence entre formation et développement. Il est certain que
la formation est susceptible de porter des fruits tout au long de la
carrière d'un agent et permettre son développement pour faire
face aux futures responsabilités.
La formation est considérée comme un
investissement que l'Etat fait dans son personnel. Cet investissement
génère à coup sûr aussi bien des avantages
financiers pour l'agent, parce qu'il est rémunéré, que
pour l'Etat, parce qu'il est à l'origine du développement et pour
la société entière notamment les usagers du service
public.
Pour que la formation soit efficiente et donne des bons
résultats, elle doit susciter une attention de la part des
autorités de la tutelle, ainsi que celle des organes qui ont en charge
la gestion des ressources humaines.
La loi n°21-89 du 14 novembre 1989 impose le concours
comme mode d'accès aux emplois publics. C'est ainsi que la contribution
des autorités se traduira par la suppression des entrées sur
titre de certains agents publics dans les écoles
spécialisées d'administration. Cela va constituer un
réconfort moral pour une infime portion d'agents qui acceptent de
présenter les concours.
La transformation du service public et son passage de
l'état d'organe d'exécution de la politique du gouvernement
à celui d'organe de changement, permet de promouvoir le
développement économique et d'accroître le bien -
être des citoyens. Ceci veut dire en clair que l'administration doit
cesser d'être seulement un instrument dont les gouvernants se servent
pour régner. Elle doit aussi servir les intérêts des
populations.
La mesure dans laquelle il faut assimiler l'administration du
service public à celle du secteur privé, varie d'un pays à
l'autre. La mise en place d'une nouvelle culture de gestion au sein du service
public exige un effort de formation permanente et, partant, un engagement
financier énorme dans ce domaine.
Les reformes du service public ne peuvent connaître un
franc succès sans qu'elles ne soient précédées ou
suivies d'un recyclage des agents chargés de les appliquer.
La formation est un élément indispensable au
succès de la gestion du changement dans le cadre de la modernisation du
service public.
Elle doit répondre aux critères de
qualités suivantes :
- non seulement elle doit améliorer les
compétences individuelles des fonctionnaires et des agents contractuels
de l'Etat mais, pour être durable, elle doit renforcer le savoir - faire
institutionnel ;
- elle doit être fondée sur la notion de
valorisation du personnel afin d'associer la motivation individuelle aux
besoins institutionnels ;
- elle doit faire appel à des méthodes qui
servent ses objectifs, ce qui implique la participation de toutes les parties
concernées ;
- elle doit être conçue en fonction des
réalités spécifiques à chaque administration et
prévoir une forte participation des établissements de formation
et des fonctionnaires ainsi que des non - titulaires de chaque administration
afin de garantir le contrôle au niveau des administrations de tutelle de
la réforme du service public.
La formation est un moyen approprié de familiariser le
personnel et le public en général avec les objectifs et les
instruments de la réforme, mais aussi avec des conséquences plus
ou moins favorables. Si elle est bien préparée, ceux qui y
participent ont une grande chance de s'engager à l'égard de la
réforme du service public, de se sentir motivés par elle et de
s'y intégrer. Par conséquent, l'élément de
formation est une composante essentielle d'une gestion réussie du
changement.
Sous section 2 : La satisfaction des exigences et
besoins de l'administration
Les avantages de la formation pour l'administration
peuvent :
- entraîner une augmentation du rendement ou des
attitudes plus favorables vis-à-vis de la recherche du
rendement ;
- améliorer les connaissances nécessaires pour
l'emploi, à tous les niveaux de la fonction publique ;
- améliorer le climat social dans la fonction
publique ;
- favoriser une meilleure image de la fonction
publique ;
- améliorer les relations entre les cadres et leurs
subalternes ;
- aider les agents publics à prendre des bonnes
décisions et à résoudre les problèmes plus
efficacement ;
- encourager le développement personnel et la confiance
en soi des agents ;
- fournir des informations pour améliorer la
connaissance des facteurs de leadership, les habiletés à
communiquer et les attitudes.
L'accroissement des missions de l'administration ainsi que
celles de l'Etat nécessitent le renforcement des capacités
intellectuelles et de la qualification des agents chargés de les
remplir.
C'est en cela que la formation sur « le
tas » ou sur les lieux de travail, les diplômes d'enseignement
général obtenus après l'entrée dans la fonction
publique, ne sauraient être suffisants pour donner droit aux emplois
supérieurs ou aux hautes fonctions. A titre d'exemple, un agent ayant
obtenu le baccalauréat d'enseignement général en cours de
carrière, ce dernier doit aller en stage de perfectionnement avant de
prétendre à un reclassement.
De ce fait, les dispositions rigoureuses doivent être
prises afin de bannir l'accès à la formation sur titre et pour
que ne partent se former que ceux des agents compétents.
Un accent particulier doit être mis sur la formation en
cours de carrière sur la base des concours d'accès dans les
écoles professionnelles, compte tenu de la manière par laquelle
se fait l'entrée dans la fonction publique congolaise.
La formation doit être obligatoire pour tous, et non
seulement à ceux qui le souhaitent, pour gravir les marches de
l'administration et gagner des catégories.
L'administration doit trouver son compte dans la formation qui
est donnée aux agents publics. Ce qui revient à dire que la
formation doit satisfaire aux exigences et aux besoins de l'administration.
A titre d'exemple, lorsque l'administration introduit des
réformes dans ses services, elle procède d'abord
généralement à la formation des agents appelés
à les appliquer. C'est pour cette raison qu'elle exige de ses agents la
compétence, la disponibilité, etc....
Les avantages de la formation permanente trouvent leur
réponse dans la relation éducation - emploi. Il va s'agir de
planifier le développement éducatif en relation avec l'emploi. Il
est donc utile pour un pays de disposer d'un plan national de formation
élaboré en fonction des besoins du service ou des innovations
à apporter pour rendre le service public plus efficace.
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