Memoire Online - Promotion des activités agropastorales et activation de l'économie locale en situation de décentralisation. L'exemple de l'agriculture familiale dans la commune d'Avos.

Sommaire	P.6
Résumé	P.9
Abstract	P.12
Prolégomènes	..P.14
Première Partie	P.31
Chapitre Premier	P.32
Chapitre Deux	.P.39
Deuxième Partie	..P.57
Chapitre Trois	.P.58
Chapitre Quatre	..P.70
Recommandations	..P.84
Conclusion	P.86
Bibliographie	P.92
Annexes	P.97
Sigles et acronymes	.P.99
Table des matières	P.101

«Promotion des activités agropastorales et activation de l'économie locale en situation de
décentralisation. L'exemple de l'agriculture familiale dans la commune d'Ayos» par Emile Baudouin

Il est un fait indéniable : les agriculteurs familiaux, c'est-à-dire les petits producteurs agricoles, constituent de loin la majorité des agriculteurs dans le monde. Au Cameroun par exemple, ces derniers représentent 97% des exploitants de cette catégorie¹. Ces acteurs contribuent sans cesse à produire de l'alimentation, à créer de la richesse et de l'emploi. La difficulté que rencontre aujourd'hui ce secteur d'activités qui pourtant est le socle de notre économie, nous a poussés à nous questionner sur la démarche à adopter pour soutenir les exploitations familiales agricoles (EFA) afin de construire un développement durable.

Ce mémoire, fruit de la réflexion sur la promotion des activités agropastorales et la dynamisation de l'économie à l'échelle locale, pose le problème central du fonctionnement des EFA dans un contexte de «gouvernance locale»telle que prescrite par la loi sur la décentralisation au Cameroun. Ce travail prend pour cadre d'étude notre expérience durant notre cycle de formation approfondie en « Management des projets» au Centre International de Formation Appliquée en Démocratie, Développement, Ethique et Gouvernance de Yaoundé (CIFADDEG) ; il ressort une démarche technique de planification et de marketing des activités dans le secteur agricole au sein des collectivités territoriales décentralisées afin de trouver la combinaison Pareto optimale capable d'activer la compétitivité locale.

Dans un premier temps, nous nous efforçons de déceler les écarts existants par une analyse du mode de fonctionnement actuel des EFA à travers les différents types d'agricultures concernés et les acteurs impliqués. Autrement dit, il s'agit pour nous de répondre dans cette partie à la question suivante : de quelle agriculture parle-t-on ? Ce qui nous a conduit à distinguer principalement deux pratiques agricoles majeures : l'agriculture à surplus vivrier majoritairement pratiquée, et l'agriculture des plantations modernes qui elle, s'intègre progressivement aux us traditionnels locaux. Les moyens d'actions (surtout financiers) étant limités, la principale force des EFA repose sur la dotation en ressource foncière bien qu'elle-même commence à recevoir du «plomb dans l'aile»avec l'intégration difficile de la loi sur la décentralisation, faiblesse majeure dans le processus de construction d'une politique durable de relance des EFA. Les interactions entre les différents acteurs que sont les paysans, les potentiels clients et la commune restent individualistes puisqu'il n'existe pas de politique d'action commune pouvant réduire les charges des exploitants agricoles en particulier.

«Promotion des activités agropastorales et activation de l'économie locale en situation de
décentralisation. L'exemple de l'agriculture familiale dans la commune d'Ayos» par Emile Baudouin

Puis nous cherchons à analyser (analyse socio-économique) les facteurs explicatifs des résultats présents afin de mieux comprendre le fonctionnement actuel de nos exploitations familiales agricoles. Pour finir, nous exposons un modèle pratique de planification stratégique regroupant tous les acteurs concernés par les différentes lois sur la décentralisation, et établissant leurs différents niveaux de responsabilité et d'intervention en vue d'améliorer la situation globale de l'agriculture familiale et de déclencher ainsi la dynamique économique locale.

Exploitations familiales agricoles - Activités agropastorales - Décentralisation - Développement Economique Local.

«Promotion des activités agropastorales et activation de l'économie locale en situation de
décentralisation. L'exemple de l'agriculture familiale dans la commune d'Ayos» par Emile Baudouin

It is an undeniable fact: the family farmers, that to say, small farmers are by far the majority of farmers in the word. In Cameroon, for example, 97% of farmers in this category are family farmers. They contribute constantly to produce food, create wealth and employment. The difficulty that today this sector yet is the foundation of our economy, has led us to question ourselves about the proper approach to support family farms (FF) and build a sustainable development.

This dissertation, the result of reflection on the promotion of agricultural activities and the economic revitalization locally, poses the main problem to the functioning of the FF in situation of local governance as prescribed by the decentralization's law in Cameroon. This work is part of research for our experience during our training cycle in-depth «Project Management»at the International Training Centre of Applied Democracy, Development, Ethics and Governance of Yaoundé (CIFADDEG) ; it appears a technical approach and planning marketing activities in the agricultural sector in regional and local authorities to find the Pareto optimal combination can active local competitiveness. As a first step, we try to identify existing gaps by analyzing the current operating mode of FF through different types of agriculture concerned and involved. In other words, it is for us to answer the following question: What agriculture talking about it? This led us to identify two (02) main major farming: agriculture surplus food crops mainly practiced agriculture, and modern plantations that it gradually integrates with traditional local habits. Means of action (especially financial) are limited, the main strength of FF is based on the resource endowment land even though it begins to receive «lame duck»with the difficult integration of law on decentralization, major weakness in the process of building a sustainable recovery of FF. Interactions between the different actors (farmers, buyers and council) are individual because there is no policy of common action can reduce the burden on farmers in particular. Then, we want to analyze (socio-economic) factors that explain the present results to better understand the current functioning of our farms. Finally, we present a practical model of strategic planning involving all stakeholders in the decentralization's law, their responsibilities and different levels of intervention to improve the current state of family farming and thus trigger the dynamic local economy.

Family farms - Agricultural activities - Decentralization - Local economic development.

«Promotion des activités agropastorales et activation de l'économie locale en situation de
décentralisation. L'exemple de l'agriculture familiale dans la commune d'Ayos» par Emile Baudouin

1-Contexte et justification

Pays essentiellement agricole, grenier de la sous-région Afrique centrale, le Cameroun a du mal à nourrir ses populations et à relancer sa situation socio-économique. En effet, 40% des camerounais sont pauvres parmi lesquels plus de la moitié sont agriculteurs (ECAM 3)². Pourtant, plus de 60% de la population active exerce dans l'agriculture, l'élevage et toutes les autres activités sous-jacentes, l'agriculture familiale représentant 80% de l'appareil productif agricole du Cameroun (MINADER-MINEPIA 2007)³, soit environ plus de neuf millions et demi de camerounais (Rapport sur la pauvreté rurale au Cameroun, Mai 2006)⁴. Et malgré le début de la mise en oeuvre du Document de Stratégie pour la Croissance et l'Emploi (DSCE), il existe encore un réel contraste entre l'effort fourni dans ce secteur et le niveau de l'output recueilli c'est-à-dire qu'il y a beaucoup d'énergie dépensée mais avec de faibles rendements.

Or, dans le même temps, de nombreux pays se sont spécialisés dans ce domaine et y ont retiré jusqu'ici des résultats éclatants ; le cas le plus illustratif est celui du Brésil qui en quelques années grâce à l'agropastoral fait partie du cercle restreint des BRICS⁵ (Brésil-Russie- Inde- Chine- Afrique du sud), groupe de pays qui porte la croissance mondiale actuelle. Ce qui laisse croire que pour peu qu'il soit bien pensé, l'agropastoral peut être un levier du Développement Economique Local (DEL).

L'histoire de la pensée économique sur le développement est en effet pleine du rôle fondamental que joue l'agriculture dans l'émergence des processus de développement. Quels que soient en effet les mécanismes que l'on qualifie de fondamentaux, quelles que soient les hiérarchies que l'on voudrait proposer, tous les spécialistes s'accordent sur le fait que l'agriculture constitue ce réservoir de surplus qui doit permettre d'amorcer un début d'accumulation de capital productif dans les autres secteurs économiques. En effet, à travers

²Troisième enquête camerounaise auprès des ménages qui complétait les deux premières (2001-2008). Enquête réalisée par le gouvernement camerounais ; les statistiques avaient été données par l'Institut National de la Statistique.

4 Rapport conjoint du MINPLAPDAT et du PNUD avec la participation multidisciplinaire d'experts nationaux indépendants, Mai 2006.

5 Groupe de pays dont le taux de croissance cumulé est estimé à 18% de celui de l'économie mondiale. Ce sont les cinq (05) économies les plus dynamiques de l'heure de la planète.

«Promotion des activités agropastorales et activation de l'économie locale en situation de
décentralisation. L'exemple de l'agriculture familiale dans la commune d'Ayos» par Emile Baudouin

ses effets « périphériques », on voit historiquement dans l'évolution des grandes économies du monde que l'agriculture a toujours contribué au développement local en fournissant aux agro-industries des matières premières nécessaires⁶.

Le contexte actuel est donc relativement marqué par le processus de décentralisation entamé par l'Etat à travers la loi n° 2004/017 du 22 juillet 2004 portant orientation de la décentralisation. Les collectivités territoriales décentralisées sont ainsi chargées de prendre elles-mêmes en main la gestion quotidienne de leurs principaux projets dans le but de réaliser les objectifs propres à leurs besoins réels. La commune est ainsi mise en avant; elle doit ainsi créer un cadre d'actions dynamiques entre agents locaux, organisations de la société civile, partenaires du développement et l'Etat, en vue de réaliser de la plus-value nécessaire au financement d'activités permettant d'entretenir de manière efficace et efficiente le développement de l'économie locale afin d'impulser le développement socio-économique à cette échelle à long terme. La présente étude, qui s'appuie essentiellement sur la commune d'AYOS dans le département du Nyong-et-Mfoumou, région du Centre au Cameroun, s'efforce de comprendre les mauvais résultats actuels du secteur agricole à travers le fonctionnement des exploitations familiales agricoles (EFA) afin de proposer des stratégies localement appropriées pour y remédier.

Promotion des activités agropastorales et activation de l'économie locale en situation de décentralisation. L'exemple de l'agriculture familiale dans la commune d'Avos.

SOMMAIRE

RESUME

PROLEGOMENES

1-Contexte et justification