Les enjeux d'une évaluation préalable d'un projet culturel. Cas de l'appel à propositions du programme ACP cultures+ (Afrique, Caraà¯bes, Pacifique).

3.3.8. L'évaluation dans les politiques publiques : d'une politique d'évaluation à une politique de résultats

La mise en place d'une politique, quel que soit son domaine d'action, a pour finalité d'évaluer les résultats dont les objectifs ont été fixés en amont de sa conception préalable, car lorsqu'une évaluation est définie par les résultats qu'elle permet d'obtenir (Le Marec, 1996), les réalisations attendues sont palpables et directes. Ainsi, une politique vise toujours un changement et des mutations pour améliorer les ratés d'une action, qu'elle soit

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gouvernementale, communale ou autre. Outre la définition officielle de l'évaluation des politiques publiques, plusieurs rapports à savoir, le rapport Deleau (1985) et le rapport Viveret (1989) ainsi que le circulaire du 28 décembre 1998 relative à l'évaluation des politiques publiques (JO, n° 36 du 12 février 1999, p. 2239.) ont évoqué la question de l'évaluation en définissant la dimension normative et cognitive de cette dernière dans l'organisation des actions, avec pour finalité la réalisation des objectifs fixés en amont. Pour Freeman et Rossi, par exemple, « l'évaluation doit se préoccuper de l'utilité, de la mise en oeuvre, de l'efficacité et de l'efficience des mesures qui ont pour but d'améliorer le sort des membres de la société »⁷.

Pour les responsables des programmes ou des politiques, l'évaluation est une source d'informations nombreuses ainsi que d'analyses et de recommandations. Elle constitue une aide à la prise de décisions, à l'adaptation ou à la réorientation de leur stratégie. La mise en place d'un programme répond aux exigences normées d'une demande ou d'attentes fixées en amont. Dans le cadre d'une évaluation des politiques publiques, les règles et les normes sont les mêmes du fait qu'elle doit respecter l'ordre établi dans sa mise en route par les ordonnateurs de la politique. Officiellement, l'évaluation sert à apprécier l'efficacité d'une politique en comparant ses résultats aux objectifs assignés et aux moyens mis en oeuvre (Perret, 2014). Juger l'efficacité d'une action ou d'une politique revient à se poser des questions sur son utilité dans sa mise en route, sur ses résultats selon les objectifs fixés et la définition des moyens mis en oeuvre.

Une politique publique représente pour le gouvernement ou la communauté urbaine la colonne vertébrale d'une réalisation portant en soi les transformations sociales et économiques d'une cité ou d'un programme quelconque. Mais attention, évaluer une politique publique demande de mettre sur pied une ou des méthodologies pour mener à bien les actions. L'évaluation est une démarche avant d'être une technique (Perret, 2014), qui doit répondre à une vision et à une méthodologie axée sur les résultats des actions à effectuer dans un objectif bien défini en amont.

7 http://www.evaluation.gouv.fr/cgp/fr/interministere/doc/petit_guide_cse.pdf Ce guide est consacré à l'évaluation des actions et activités publiques. Sous la présidence de Jean Leca - Rapporteurs Bernard Perret & Claire Guignard-Hamon.

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Pour lutter contre le chômage par exemple, la démarche évaluative s'inscrit dans la logique d'apporter des solutions et des réponses à cette revendication des demandeurs d'emploi. À cet effet, des méthodes et des processus sont mis en place pour apporter un tant soit peu une approche de résolution, en réfléchissant sur les techniques que la politique doit mettre sur pied afin de remédier à la situation. Ainsi, l'évaluation intervient comme l'outil par excellence pour évaluer les mécanismes et les moyens à mobiliser pour donner gain de cause : poser des questions sur la situation des demandeurs tout en catégorisant les situations ; observer le marché de l'emploi pour trouver des pistes de placements selon les offres disponibles ; mesurer et analyser dans la durabilité les offres d'emploi proposées afin de réaliser les résultats. Car évaluer une politique, c'est d'abord la questionner (Perret, 2014) pour obtenir les réponses attendues et les objectifs fixés. Une politique publique entre en scène quand tous les acteurs de sa mise en oeuvre se solidarisent pour porter sa réalisation sans faille. Ainsi, les commanditaires, les exécutants ou les fonctionnaires, les acteurs de l'évaluation et les méthodologues se réunissent pour définir la planification de la politique au bénéfice des populations qui en sont les destinataires directs. Les questionnements de la politique publique passent par les objectifs, le choix des méthodes à apprivoiser, la collecte des données ainsi que leur traitement, la formulation des réponses et la finalité.

Ce travail nécessite de l'énergie et des compétences pour mener à terme la planification de la politique à mettre en place, car les objectifs d'une évaluation préalable, quand ils sont bien formulés et bien construits, évitent les erreurs. À cet effet, un arsenal de mécanismes doit être mis en place pour conduire l'évaluation de la politique publique sans ambiguïté, à savoir les dispositifs de pilotage de l'évaluation, sachant que l'évaluation n'est pas un simple mécanisme, mais un ajustement réciproque des contraintes de l'action publique (Perret, 2014). L'évaluation de la politique publique actionne les mécanismes de vérification directe quand les outils mis en place répondent aux normes et aux règles établies. Non seulement l'évaluation est un effort qui vise à rendre compte de l'action des gouvernants, mais elle participe aussi d'un mouvement plus général de redéfinition des modes de justification du pouvoir politique dans les démocraties modernes. Il y a dans l'évaluation un double registre de connaissance et de justification (Duran, 1999). Dans le registre de connaissance, il est important de classifier les compétences et les qualités d'un groupe des personnes question de repartir les ressources financières, de même que la justification sur les résultats dans le travail à produire. L'évaluation ne sert pas uniquement à mesurer un projet culturel mais aussi amène souvent à des classements qui sont utilisés dans la répartition des

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ressources financières, comme dans le cas de l'analyse et de l'évaluation des emplois, l'appréciation individuelle implique la recherche d'une objectivation et d'une systématisation du processus d'évaluation (Monié, 1986).