II.1.2.2. Les dépenses en capital
Les dépenses en capital sont groupées sous deux
titres ou grandes natures, à savoir : les équipements et la
Construction, réfection, réhabilitation, addition d'ouvrage et
édifice, acquisition immobilière. Elles peuvent aussi être
éclatées en dépenses d'acquisitions des biens de capital
et en transfert d'équipement suivent le secteur dans lequel elles sont
affectés (rapport annuel de la BCC 2013 voire tableau II.23). Les
dépenses en capital présentées dans ce travail sont
globales et elles ont été affectées à l'acquisition
des biens en capital.
Cependant, comme déjà souligné plus haut
dans le texte, la part de celles-ci est encore moindre dans les
exécutions du budget de la RDC. Il faut cependant reconnaitre l'effort
fourni depuis 2009, année à partir de laquelle ces
dépenses ont commencé à représenter au moins plus
10 % des exécutions du budget bien qu'étant loin de l'objectif du
gouvernement de le ramener à 40%.
II.1.2.3. Dépenses publiques par
ministères
À lire les rapports de la BCC spécialement les
tableaux relatifs aux dépenses publiques par services notamment pour les
ministères, certains d'entre elles suscite une attention
particulière. Il s'agit entre autre des ministères en rapport
avec les problèmes macroéconomiques, d'une part et ceux en
rapport avec les objectifs sociaux, de l'autre. Outre ces deux
catégories, d'autres ministères peuvent faire l'objet d'une
critique tout aussi particulières il s'agit défense nationale,
Sport et jeunesse, budget et Recherche scientifique pour ne citer que
ceux-ci.
A. Ministères en rapport avec les
problèmes macroéconomiques et objectifs sociaux
Ceux retenue en titre illustratif dans ce travail sont :
- les ministères en rapport avec les problèmes
macroéconomiques : ministère du travail et prévoyance
sociale, de l'agriculture et développement rural (étant
donné que la majorité de la population produit dans le secteur
agricole) ;
- les ministères en rapport avec les objectifs
sociaux : ministère de l'éducation, de la santé,
affaires sociales.
Le tableau ici bas reflète la situation de chacun des
ces ministères en prévision, en exécution.
Tableau n°4 : Ministères en rapport
avec les problèmes macroéconomiques et objectifs
sociaux
|
Année
|
Ministères en rapport avec les problèmes
macroéconomiques
|
Ministères en rapport avec les objectifs sociaux
|
|
Travail et prévoyance Sociale
|
Agriculture
|
Développement Rural
|
Éducation nationale
|
Santé publique
|
Affaires sociales
|
|
Prév.
|
Exéc.
|
Taux d'Exéc
|
Prév.
|
Exéc.
|
Taux d'Exéc
|
Prév.
|
Exéc.
|
Taux d'Exéc
|
Prév.
|
Exéc.
|
Taux d'Exéc
|
Prév.
|
Exéc.
|
Taux d'Exéc
|
Prév.
|
Exéc.
|
Taux d'Exéc
|
|
2003
|
0,11
|
0,31
|
281,82
|
0,65
|
0,44
|
67,69
|
0,27
|
0,17
|
62,96
|
0,56
|
0,84
|
150,00
|
2,13
|
1,59
|
74,65
|
0,61
|
0,56
|
91,80
|
|
2004
|
0,19
|
0,14
|
73,68
|
0,27
|
0,48
|
177,78
|
0,27
|
0,08
|
29,63
|
1,29
|
1,3
|
100,78
|
0,53
|
0,97
|
183,02
|
0,48
|
0,21
|
43,75
|
|
2005
|
0,45
|
0,17
|
37,78
|
1,38
|
1,15
|
83,33
|
1,29
|
0,74
|
57,36
|
9,45
|
3,63
|
38,41
|
2,63
|
1,82
|
69,20
|
1,23
|
0,33
|
26,83
|
|
2006
|
0,12
|
0,16
|
133,33
|
0,55
|
3,54
|
643,64
|
0,44
|
1,8
|
409,09
|
19,57
|
3,75
|
19,16
|
5,31
|
8,56
|
161,21
|
0,23
|
1,87
|
813,04
|
|
2007
|
0,86
|
0,32
|
37,21
|
6,19
|
2,42
|
39,10
|
2,71
|
1,10
|
40,59
|
30,12
|
20,25
|
67,23
|
13,23
|
12,86
|
97,20
|
1,17
|
0,10
|
8,55
|
|
2008
|
1,36
|
0,44
|
32,35
|
4,93
|
13,53
|
274,44
|
2,54
|
1,26
|
49,61
|
25,63
|
23,34
|
91,07
|
14,77
|
15,24
|
103,18
|
5,48
|
0,11
|
2,01
|
|
2009
|
0,96
|
0,6
|
62,50
|
14,17
|
44,51
|
314,11
|
65,17
|
15,63
|
23,98
|
75,33
|
27,8
|
36,90
|
107,53
|
29
|
26,97
|
1,30
|
1,09
|
83,85
|
|
2010
|
2,80
|
0,27
|
9,64
|
40,37
|
12,09
|
29,95
|
46,61
|
4,12
|
8,84
|
135,18
|
12,29
|
9,09
|
253,52
|
10,78
|
4,25
|
18,71
|
0,39
|
2,08
|
|
2011
|
2,29
|
0,51
|
22,27
|
74,07
|
8,60
|
11,61
|
43,57
|
0,29
|
0,67
|
175,50
|
13,01
|
7,41
|
130,07
|
10,14
|
7,80
|
10,01
|
0,29
|
2,90
|
|
2012
|
2,70
|
0,82
|
30,37
|
226,72
|
28,74
|
12,68
|
36,89
|
0,78
|
2,11
|
208,82
|
29,08
|
13,93
|
372,79
|
21,51
|
5,77
|
18,17
|
1,2
|
6,60
|
|
2013
|
7,32
|
1,86
|
25,41
|
57,88
|
35,19
|
60,80
|
31,50
|
1,25
|
3,97
|
206,66
|
30,31
|
14,67
|
156,43
|
54,78
|
35,02
|
7,09
|
0,7
|
9,87
|
|
2014
|
9,11
|
1,79
|
19,65
|
193,82
|
74,91
|
38,65
|
172,4
|
0,84
|
0,49
|
166,2
|
55,41
|
33,34
|
358,21
|
55,43
|
15,47
|
22,06
|
0,67
|
3,04
|
Source : Construit à partir des rapports de la
BCC
Les prévisions et les exécutions sont
exprimées en milliards de CDF, le taux d'exécution en
pourcentage
De ce tableau, il ressort que durant toute la période
retenu pour l'étude, tous les ministères présentés
ci-dessus ont une structure quasi identique en termes d'exécution des
crédits leurs alloués. En effet, si pendant les années de
2003 à 2008 ces ministères présentent des taux
d'exécution plus ou moins égale à 50% de leurs
crédits, excepté le ministère des affaires sociales, il
faut noter que c'est pendant ces même années qu'ils leurs
étaient alloués des crédits très insignifiants. De
2009 à 2014, alors qu'à ces ministères sont alloués
des crédits de plus en plus élevé, bien que ces
crédits soient encore faibles, la tendance d'exécution des leurs
crédits s'inverse et les taux d'exécution n'atteignent même
plus 50%. Il s'en suit que, en termes d'exécution du budget, la logique
du gouvernement reste la même. L'augmentation des crédits
alloués à tous ces ministères est restée apparente
étant donné sa non traduction en exécution.
Étant donné que la majorité de la
population produit dans le secteur agricole, et que les ministères en
rapport avec ce secteur (ministère du travail et prévoyance
sociale, de l'agriculture et développement rural) reçoivent des
crédits insignifiants qui ne sont même pas exécutés
en totalité, il en résulte qu'une telle orientation des
dépenses publiques n'ait eu aucune une incidence sur les revenus de la
plupart de la population congolaise.
Aussi, les ministères en rapport avec les objectifs
sociaux ont reçu des faibles crédits durant toute la
période retenue pour l'étude. Il s'agit des ministères de
l'éducation, de la santé et affaires sociales. Curieusement,
alors que le gouvernement congolais a déclaré l'année 2010
« année du social », ce slogan ne s'est pas traduit en
allocation des ressources budgétaires aux ministères ayant trait
au social. Ceci réaffirme le désaccord entre la vision du
gouvernement congolais et sa traduction en termes budgétaires.
Ces différentes observations peuvent se confirmer
à partir de l'importance relative du crédit
exécuté par chacun de ces ministères par rapport au budget
du gouvernement.
Tableau n°5 : Importance relative
Ministères en rapport avec les problèmes macroéconomiques
et objectifs sociaux au budget
|
Années
|
Travail et prévoyance sociale
|
Agriculture
|
Développement rural
|
Éducation nationale
|
Santé publique
|
Affaires sociales
|
|
2003
|
0,13
|
0,19
|
0,07
|
0,36
|
0,68
|
0,24
|
|
2004
|
0,04
|
0,14
|
0,02
|
0,39
|
0,29
|
0,06
|
|
2005
|
0,03
|
0,22
|
0,14
|
0,69
|
0,35
|
0,06
|
|
2006
|
0,02
|
0,50
|
0,26
|
0,53
|
1,22
|
0,27
|
|
2007
|
0,04
|
0,29
|
0,13
|
2,39
|
1,51
|
0,01
|
|
2008
|
0,03
|
1,05
|
0,10
|
1,81
|
1,18
|
0,01
|
|
2009
|
0,03
|
2,16
|
0,76
|
1,35
|
1,41
|
0,05
|
|
2010
|
0,01
|
0,56
|
0,19
|
0,57
|
0,50
|
0,02
|
|
2011
|
0,02
|
0,29
|
0,01
|
0,43
|
0,34
|
0,01
|
|
2012
|
0,02
|
0,85
|
0,02
|
0,86
|
0,64
|
0,04
|
|
2013
|
0,04
|
0,84
|
0,03
|
0,73
|
1,31
|
0,02
|
|
2014
|
0,04
|
1,68
|
0,02
|
1,25
|
1,25
|
0,02
|
Source : Construit à partir des rapports de la
BCC
Tous les ministères repris à titre illustratif
dans ce tableau, présentent des crédits exécutés
qui sont inférieur à 0,5% du budget pour toute la période
sous étude, excepté les ministères de l'éducation
nationale, de la santé publique et celui du développement rural
qui ont des parts pour certaines années relativement peu
supérieur à 0, 5% du total du budget exécuté.
L'analyse de cette orientation des dépenses publiques
avec ses conséquences sur les objectifs macroéconomiques est plus
approfondie en deuxième section de ce chapitre.
B. Autre ministères
Certains ministères de la RDC méritent tout
aussi une attention particulière à voir leurs allocations
budgétaires. Ce sont le ministère de la défense nationale,
Sport et jeunesse, budget et Recherche scientifique pour ne citer que ceux-ci.
Voici comment se comporte le taux d'exécution des crédits
alloués à ces ministères.
Tableau n°6 : Dépenses publiques pour
certains ministères
|
Années
|
Défense nationale
|
Sport et jeunesse
|
Budget
|
Recherche scientifique
|
|
Prév.
|
Exéc.
|
Taux d'Exéc
|
Prév.
|
Exéc.
|
Taux d'Exéc
|
Prév.
|
Exéc.
|
Taux d'Exéc
|
Prév.
|
Exéc.
|
Taux d'Exéc
|
|
2003
|
12,48
|
24,13
|
193,35
|
1,45
|
1,12
|
77,24
|
0,73
|
0,17
|
23,29
|
0,08
|
0,3
|
375,00
|
|
2004
|
16,08
|
21,18
|
131,72
|
1,24
|
1,15
|
92,74
|
2,68
|
1,8
|
67,16
|
0,21
|
0,16
|
76,19
|
|
2005
|
22,00
|
37,89
|
172,23
|
1,85
|
1,42
|
76,76
|
2,97
|
2,22
|
74,75
|
0,24
|
0,2
|
83,33
|
|
2006
|
15,05
|
33,65
|
223,59
|
1,94
|
1,84
|
94,85
|
3,46
|
4,51
|
130,35
|
0,51
|
2,51
|
492,16
|
|
2007
|
17,16
|
72,72
|
423,78
|
2,27
|
1,87
|
82,38
|
7,96
|
7,16
|
89,95
|
1,07
|
0,23
|
21,50
|
|
2008
|
17,07
|
96,66
|
566,26
|
2,90
|
1,18
|
40,69
|
6,28
|
12,01
|
191,24
|
0,33
|
0,63
|
190,91
|
|
2009
|
21,87
|
54,96
|
251,30
|
2,83
|
12,23
|
432,16
|
4,45
|
6,08
|
136,63
|
0,78
|
0,03
|
3,85
|
|
2010
|
87,70
|
111,45
|
127,08
|
7,04
|
13,81
|
196,16
|
35,96
|
22,62
|
62,90
|
3,13
|
0,38
|
12,14
|
|
2011
|
99,26
|
121,21
|
122,11
|
8,45
|
17,81
|
210,77
|
20,31
|
35,06
|
172,62
|
5,42
|
0,76
|
14,02
|
|
2012
|
142,55
|
194,68
|
136,57
|
14,48
|
16,75
|
115,68
|
28,89
|
50,5
|
174,80
|
3,19
|
0,76
|
23,82
|
|
2013
|
211,60
|
173,67
|
82,07
|
16,51
|
18,99
|
115,02
|
28,67
|
26,63
|
92,88
|
4,10
|
1,06
|
25,85
|
|
2014
|
285,04
|
133,26
|
46,75
|
13,31
|
17,83
|
133,26
|
28,51
|
26,51
|
92,62
|
4,41
|
0,3
|
6,80
|
Source : Construit par nous même à partir
des rapports de la BCC
Les prévisions et les exécutions sont
exprimées en milliards de CDF, le taux d'exécution en
pourcentage
Tel qu'il se lu dans ce tableau, le ministère de la
défense nationale est l'un de ceux qui ont eu plus de crédit et
dont l'exécution est excédentaire. En termes de secteur, la
priorité du gouvernement de la RDC a consisté dans les
dépenses de sécurité. Cette attitude peut être due
aux multiples guerres ayant secoué la république depuis 1997.
D'autre ministères, à l'instar de celui du sport et jeunesse,
celui du budget peuvent faire l'objet d'un questionnement de par leurs
crédits et le taux d'exécution de ceux-ci. Comparé au
ministère de la recherche scientifique, elles reçoivent plus de
crédit et l'exécute en dépassement de prévision.
Cependant, s'il faut s'atteler à l'importance relative
de chacun d'eux, il est anormal que le ministère du sport et jeunesse
ait une part plus considérable que celui de la recherche scientifique.
Il s'en suit que dans ce pays le sport est roi.
Le ministère de la recherche scientifique grâce
à son soutien à la recherche, contribuerait au
développement. Mais par contre il reçoit un crédit
insignifiant qui n'est même pas exécuté en hauteur de sa
prévision. Tout au long de la période sous étude, le
crédit exécuté par ce ministère se situé en
deçà de un milliards de CDF excepté 2006 et 2013. En voire
les prévisions consacrées à ce ministère, le
gouvernement ne témoigne pas d'une volonté à soutenir la
recherche pourtant un secteur susceptible de contribuer au développement
grâce aux innovations. Certes, pendant certaines années notamment
de 2003, 2006 et 2008, le ministère de la recherche scientifique a
exécuté ses dépenses en dépassement du
crédit lui alloué, mais ce dernier est resté
rudimentaire.
Globalement l'orientation ou l'affectation des recettes
publiques aux dépenses publiques a de quoi craindre. Ainsi la
deuxième section de ce chapitre est consacrée à
l'identification des implications d'une telle politique sur les
problèmes macroéconomiques de la RDC.
|
|
