1.2. L'analyse conceptuelle et évaluative de
l'action municipale
L'évaluation se caractérise par une
investigation de type systémique qui vise à rendre compte des
multiples facettes de l'action publique en interrogeant simultanément
sur plusieurs « angles » qui se traduisent par autant de
questionnements évaluatifs. Afin de respecter la démarche
évaluative, nous sommes amenés à utiliser les six
critères d'évaluation. Si nous nous limitons seulement aux
impacts c'est que nous ne suivons pas la démarche évaluative et
nous nous trouverons dans le cadre d'une technique particulière.
1.2.1. La pertinence de l'action
Au regard des objectifs poursuivis par les autorités
municipales, il apparait clairement que cette décision d'interdire
l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » dans la ville de
N'Djaména est pertinente. Cette action a fait des contributions
importantes dans le cadre de la propreté de la ville.
Nous estimons que cette action cadre bien avec la politique du
gouvernement en matière de lutte contre la pollution causée par
les déchets plastiques. La volonté du gouvernement à faire
disparaitre les sachets plastiques « Leyda » remonte à de
longue date. Cette mesure vient renouveler et parachever la décision du
22 mai 1993 prise par le Ministère du Commerce et de la Promotion de
l'Industrie.
Mémoire de fin de formation en Analyse et Evaluation de
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Evaluation d'impacts socioéconomiques de l'interdiction
de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda »
dans la ville de
N'Djaména-Par SELSOUBE SOUABE
L'assainissement et la protection de l'environnement sont
inscrits à la politique actuelle du gouvernement
précisément dans la Stratégie Nationale de
Réduction de la Pauvreté de la deuxième
génération (SNRP2).
Lors de nos entretiens avec les autorités municipales,
elles nous ont fait entendre que leur objectif est atteint. Cette affirmation
confirme nos conclusions relatives à la pertinence de l'action
vis-à-vis du problème de pollution des déchets
plastiques.
1.2.2. L'efficacité de l'action
Au regard des résultats effectifs, nous pouvons dire
que cette action a été efficace pour faire disparaitre la
pollution des déchets plastiques de la ville de N'Djaména.
Avant la décision, 94,40 % des ménages de la
capitale utilisent des sachets plastiques « Leyda ». Cette action a
amené toutes les populations à abandonner l'utilisation de ces
emballages. Le premier résultat est l'absence totale des sachets
plastiques dans la vie des ménages et des commerçants. Avant
l'interdiction, hommes et femmes ne pouvaient pas se passer des sachets
plastiques dans les transactions commerciales. Aucun commerçant ne vend
maintenant des sachets plastiques dans la ville. D'après nos
enquêtes auprès des commerçants, 0% de commerçant
vend des sachets plastiques. Selon nos enquêtes auprès des
ménages personne n'utilise de sachet plastique « Leyda »
après la mesure.
Le deuxième résultat est la disparition
progressive des déchets plastiques dans les rues, les places publiques
et les caniveaux. Les déchets plastiques ne peuvent pas disparaitre
complètement dans l'immédiat car ils ne sont pas
biodégradables et ne se décomposent pas si rapidement.
Les résultats attendus sont donc effectifs : l'absence
des sachets plastique dans la ville et la disparition des déchets
plastiques.
De plus 22,40 % des ménages ont employé les
termes : l'image de la ville a changé, le paysage de la ville s'est
amélioré. Les appréciations ont été
très diverses. Certains commerçants que nous avons
rencontrés lors de nos enquêtes, ont déclaré que
mêmes les marchés sont devenus propres à la suite de la
mesure.
Mémoire de fin de formation en Analyse et Evaluation de
Projets / IVème Promotion Master II Page 71
Evaluation d'impacts socioéconomiques de l'interdiction
de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda »
dans la ville de
N'Djaména-Par SELSOUBE SOUABE
Photo N° 8: Une équipe de
nettoyage des rues, constat aucun déchet plastique n'est
présent
parmi les déchets qu'elle
enlève.
Sources : l'auteur
· L'efficacité des moyens utilisés
pour faire passer le message
Les moyens utilisés ont été efficaces
dans l'ensemble car la décision est observée par tous les
habitants de la capitale.
Le moyen qui a le plus contribué à la
réussite de cette action est la radio, 77,60% des ménages que
nous avons enquêté ont déclaré avoir suivi
l'interdiction par la radio.
Certains habitants de la ville affirment qu'ils ont
été informés à la fois par la radio et par la
répression de la police.
28,80% ont déclaré être
réprimés par le comité mixte. Ce taux élevé
signifie que la sensibilisation a été insuffisante et peu
convaincante d'une part. Les premiers moyens utilisés n'ont pas
été suffisants pour leur faire comprendre le bien fondé de
cette décision d'interdiction d'utilisation des sachets plastiques
« Leyda ». D'autre part cette intervention importante de
comité mixte traduit le degré de réticence et le niveau
d'incivisme élevé de certains citoyens.
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Evaluation d'impacts socioéconomiques de l'interdiction
de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda »
dans la ville de
N'Djaména-Par SELSOUBE SOUABE
La campagne de sensibilisation dans les
établissements, les quartiers et marchés a touché 12,60 %
des ménages et 28 % des commerçants.
Les délégués de marché ont
été très efficaces dans la sensibilisation des
commerçants dès qu'ils ont reçu la note d'interdiction de
l'utilisation des sachets plastiques « Leyda » de la part des
autorités municipales, ils ont à leur tour véhiculé
l'information à travers tout le marché. D'après les
déclarations de certains commerçants et celles de deux des
délégués du marché central que nous avons
rencontré.
Ce n'était pas le cas au marché de
Dembé, le constat est décevant. Nos entretiens avec les
commerçants du marché de Dembé, permettent de souligner
que les délégués de ce marché n'ont pas
été actifs dans cette campagne de sensibilisation.
1.2.3. L'efficience de l'action
Les autorités municipales ont déclaré
n'avoir pas réservé une rubrique spécifique pour
comptabiliser les ressources allouées à la réalisation de
cette action. C'est ce qui est reflété par l'absence du cadre
logique de l'action entreprise. Nous ne pouvons pas nous prononcer avec
exactitude sur l'adéquation des ressources affectées à
cette action et les objectifs visés. Néanmoins, nous pouvons
évaluer les moyens utilisés en termes de qualité par
rapport aux résultats obtenus.
D'après nos entretiens avec les autorités
municipales, les moyens qu'elles ont déclarés utilisé sont
:
- les spots publicitaires à la radio et à la
télévision ; - 10 000 CD Rom de sensibilisation
distribués.
Nous trouvons que ces moyens utilisés correspondent
bien à de telle action publique. Si les autorités municipales
sont rationnelles dans la gestion de leurs ressources, les dépenses que
devraient occasionner la prestation de ce service et ces objets pour faire
passer le message sont aussi proportionnelles à l'action.
Pour les autres actions menées par la
municipalité c'est à dire la campagne de sensibilisation dans les
établissements scolaires et les quartiers et la répression des
comités mixtes (policiers, gendarmes, douaniers), nous estimons qu'elles
n'occasionnent pas de dépenses hormis les amortissements des moyens de
déplacement et les carburants.
Nous estimons que les autorités municipales ont
été rationnelles en choisissant ces moyens pour mettre en oeuvre
leur action d'interdiction de l'utilisation des sachets plastiques dans la
ville de N'Djaména.
1.2.4. La cohérence de l'action
Il existe plusieurs options pour lutter contre la pollution
des sachets plastiques. Par exemple, la taxation de la vente et le recyclage.
Si elles optent pour la taxation, il y aura réduction de la consommation
des sachets plastiques. Les petites quantités de sachets plastiques
s'accumuleront et continueront à polluer la ville. La pollution
continuera donc son
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Evaluation d'impacts socioéconomiques de l'interdiction
de l'utilisation des sachets plastiques « Leyda »
dans la ville de
N'Djaména-Par SELSOUBE SOUABE
chemin. La taxation n'est donc pas une bonne option pour la
ville de N'Djaména. Vu les difficultés qu'a rencontrées le
CERVALD pour réduire les déchets plastiques, elles ne pourront
pas revenir à l'option de recyclage. De plus le recyclage est
très coûteux.
En considérant toutes ces réalités, nous
pouvons dire que la voie utilisée par les autorités municipales
pour réduire la pollution des déchets plastiques est bien
appropriée. La cohérence des activités entreprises par la
municipalité avec les objectifs fixés est vérifiée.
Pour faire disparaitre les déchets plastiques, l'interdiction d'utiliser
les sources des déchets plastiques est recommandée. Les
autorités municipales ont exploité la relation « cause
à effet » pour résoudre ce problème
d'insalubrité.
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