Créer des structures
de partenariat pour impliquer le secteur privé
Rodrigues-Malta préconise ainsi la création
d'une structure de nature consortiale regroupant, selon des modalités
variables, l'État, les pouvoirs locaux et les propriétaires
fonciers majoritaires. Il s'agit avant tout d'institutionnaliser un partenariat
public-public capable d'apporter quelques garanties sur les investissements
réalisés par le secteur privé.
À Bilbao, la société Ria 2000,
société de droit privé créée à
l'initiative du ministère des Travaux publics, est à ce titre
exemplaire. Sa fonction essentielle est celle de coordonner le processus de
revitalisation à l'échelle de la métropole, de planifier
et d'aménager les terrains qui sont ensuite revendus. Mais son
rôle est également celui d'assurer la médiation entre les
nombreux acteurs politiques et administratifs impliqués dans
l'entreprise et de parvenir ainsi à dépasser les éventuels
blocages politiques, juridiques et techniques. À cette fin, le conseil
d'administration de Ria 2000 est composé égalitairement par
l'État et par les collectivités territoriales basques. Le
président est le maire de Bilbao et le vice-président est un
représentant du ministère des Travaux publics. D'autre part,
toutes les décisions sont votées à l'unanimité. On
notera que l'État intervient surtout comme un médiateur,
exerçant une pression sur les grands agents économiques publics
tels que le port ou les compagnies de chemin de fer pour qu'ils cèdent
aux institutions locales les terrains inutilisés.
En France ce rôle de pression relèverait
plutôt de l'EPF, aussi il peut être intéressant de
rencontrer cet acteur, une fois la structure de Loire Atlantique
opérationnelle, afin de discuter des possibilités d'association,
formelle ou non, entre la maîtrise d'ouvrage, l'EPF et les grands
propriétaires fonciers. Ce peut être, de manière plus
légère, une simple présence systématique de l'EPF
aux rencontres organisées entre NMA, NM et les propriétaires.
Dans tous les cas, on ne peut pas, comme c'est le cas aujourd'hui,
développer une défiance des acteurs privés par la
répétition de rencontres avec chacun des services de Nantes
Métropole concernés (service de développement
économique, de gestion du patrimoine, de l'urbanisme), ainsi qu'avec NMA
qui a pour mission de gérer la question foncière.
Barcelone 22@ : Des incitations économiques
pour promouvoir la mixité
Dans le quartier de Poble Nou, composé d'anciennes
industries textiles à l'Est de Barcelone, la stratégie
employée pour redynamiser l'immobilier, sans maîtrise
foncière, est intéressante à plus d'un titre. Car avec un
simple contrat gagnant-gagnant, la ville a réussi la gageure de
développer un centre économique conséquent, sans
même être propriétaire du foncier.
Le principe est celui du donnant-donnant. La
société d'aménagement 22@ aménage un accès
facilité à des infrastructures performantes de mobilités
collectives et douces (29 km de pistes cyclables et un objectif de 70% des
déplacements en transport collectif), de communication
(déploiement de la fibre optique) et d'énergie (climatisation
publique centralisée), et le Plan Général
Métropolitain est modifié pour permettre une augmentation
significative des droits à bâtir, en passant d'un COS (Coefficient
d'Occupation du Sol) de 2 à 2,2, voire 3 sous condition. En contrepartie
les propriétaires s'engagent à céder 30 % de leurs
terrains à la municipalité à des fins publiques,
l'objectif étant de consacrer, grâce à cet échange,
10 % des espaces à de nouveaux logements, 10 % à de nouveaux
équipements publics, et 10 % à des espaces verts. Ils doivent
également participer au financement des infrastructures
(équivalent des conventions de participation exigées en ZAC).
Principe de création de valeur, La Fabrique de la
Cité (2011)
Avec cette stratégie, en douze ans, la ville a
réussi à dynamiser le quartier de manière
spontanée, ce dernier a ainsi accueilli plus de 1.500 entreprises et
généré près de 45.000 emplois.
S'il est peut-être difficile de mettre en place une
telle approche (Barcelone est une ville qui pratique la concertation et le
partenariat depuis plusieurs dizaines d'années déjà et
dispose d'une certaine expérience en la matière), il n'en reste
pas moins évident à nos yeux, qu'il est indispensable de dessiner
une stratégie claire et efficace pour tous les acteurs du projet.
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