Les outils d'adaptation d'une démarche agenda 21 local pour la ville de Niamey au Niger

1.2.2. Planification stratégique

La planification stratégique est le processus de développement de stratégies afin d'atteindre un objectif fixé. C'est une méthode systématique pour gérer le changement, il postule des alliances entre la société civile et les pouvoirs publics alors qu'à l'inverse la planification traditionnelle met l'accent sur la prééminence de l'action des pouvoirs publics qui « décident » et choisissent les « solutions » mettant les acteurs à la périphérie des pôles de décision et des organes d'exécution. « C'est une planification qui tient compte des changements présents et futurs du milieu, forçant ce dernier à adopter une attitude prudente et un point de vue prospectif, en faisant preuve d'innovation et de créativité ».⁶

La planification stratégique est un des outils du développement durable de part sa capacité de prévoir et d'organiser le développement à long terme des territoires. En ce sens, André Rossinot⁷ affirme que « elle conjugue de nombreux atouts. Elle associe en effet une vision globale construite avec l'ensemble des acteurs (état, collectivités territoriales, monde économique, société civile...), une hiérarchisation précise des projets et de leurs impacts, une intégration étroite des politiques sectorielles et le souci d'ajuster dans le temps les programmes d'investissement au plus près des effets recherchés ». C'est dans ce contexte qu'on définit parfois un agenda 21 local comme un projet de

6 Cité dans le guide québécois pour les agendas 21 locaux en ligne. http://www.a21l.qc.ca/9569frhtml

7 André Rossinot, Président de la Fédération Nationale des agences d'Urbanisme (FNAU), France 2010. http://www.fnau.org/file/news/FNAUfran%C3%A7aiscomplet.pdf.

planification stratégique pour le 21ème siècle ayant pour finalité la recherche du développement locale durable pour une collectivité.

1.2.3. Participation

Le terme « participation » désigne généralement des tentatives de donner un rôle aux individus dans une prise de décision affectant une communauté. Ce terme désigne aussi le fait de prendre part à une action collective. De nos jours, il est beaucoup employé dans le contexte du développement durable pour faire référence à l'implication des acteurs du territoire et les populations dans les prises de décisions en vue de l'atteinte des objectifs de développement durable. A cet effet, le Groupe d'étude sur le développement participatif de la Banque mondiale (1994) définit le développement participatif comme « un processus par lequel les parties prenantes influencent les initiatives du développement, les décisions et les ressources qui les concernent sur lesquelles elles ont un droit de regard ⁸».Cette définition met en exergue le fait que les parties prenantes ont le droit d'être impliquées, concertées, informées par les décideurs dans la gestion de leurs ressources et la définition des stratégies pour un avenir meilleur de leur territoire. C'est en sens qu'elles pourront influencer les initiatives de développement en apportant leur contribution.

Santé Canada⁹ définit cinq niveaux de participation du public ainsi que les techniques associées à chacun d'eux dans le cadre d'une étude, une évaluation ou à l'obtention d'une solution à une question d'intérêt public. Il s'agit de : Information sensibilisation, Recueil de l'information, Discussion, Mise à contribution et Création de partenariats. La figure 1 ci-dessous décrit les techniques de chaque niveau de participation ainsi que les interactions entre les différents acteurs.

Figure1 : Cinq niveaux de participation selon Santé Canda

8 www.fao.org/participation/french_website/content/linked_pages/resources_book_fr.pdf.

9 http://www.hc-sc.gc.ca/ahc-asc/public-consult/resource-centre-ressource/process/index_f.html.

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Source : Santé Canada, 2007¹⁰.

Cette classification des niveaux de participation fait ressortir que la création des partenariats (Niveau 5) est le niveau qui donne une mainmise plus forte du public de par son implication plus ou moins effective dans les prises de décisions sur les questions touchant au développement du Territoire

En matière de planification stratégique, une approche participative suppose l'implication de différents acteurs de sorte que leurs points de vue, leurs préoccupations et leurs problèmes puissent être inclus dans tout le processus. L'A21L défini comme un projet de planification stratégique pour le 21 ^è siècle, considère la participation comme une approche clé et transversale dans tout le processus de sa mise en oeuvre. Une approche de planification participative est un puissant moyen de soulever des questions, discuter des problèmes, établir des priorités, prévoir et atténuer les impacts potentiellement négatifs du changement, établir des rapports et engager les groupes locaux dans le développement et l'exécution des programmes locaux de développement durable et s'assurer que les personnes concernées sont impliquées dans le processus de planification dès le commencement.

Selon COMELIAU et al. (2001), La participation n'est pas une simple mise au courant des citoyens mais une approche qui permet de les associer aux projets qui les concernent et de trouver des solutions de compromis. Une participation effective est l'aboutissement d'une démocratie locale. Elle se distingue nettement de :

- « l'information, qui consiste à faire connaître, à renseigner sur une démarche,

10 Consulté le 25 Décembre 2012, Disponible en ligne sur http://www.hc-sc.gc.ca/ahc-asc/public-consult/res-centre/process-fra.php

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- la consultation, qui consiste à recueillir un avis dont il n'est pas nécessairement tenu compte dans la décision,

- la concertation, qui consiste à engager le débat, à tenter de trouver une position commune.»