CHAPITRE 4 : PROPOSITION D'UNE DEMARCHE AGENDA 21 LOCAL
A LA VILLE DE NIAMEY . 38
4.1. Justification de l'approche proposée
38
4.2. Les étapes clés de la démarche
agenda 21 local 39
4.2.1. L'Engagement des autorités locales
40
4.2.1.1. Identification des acteurs 41
4.2.1.2. Lancement officiel du processus 42
4.2.2 Profil environnemental 43
4.2.2.1. Elaboration du profil environnemental :
43
4.2.2.1.1 La collecte et la revue des recherches et
analyses déjà effectuées 44
4.2.2.1.2 Analyse et Evaluation des données
recueillies 44
4.2.2.1.3. Elaboration de rapports sectoriels par axe
thématique et la proposition de
scénarii alternatifs 44
4.2.2.1.4. L'organisation d'ateliers et rédaction
des documents finaux de profil 45
4.2.2.1.4.1. L'organisation d'ateliers à chaque
étape de l'avancement du profil
environnemental 45
4.2.2.1.4.2. La rédaction des documents finaux du
profil 45
4.2.2.2. Les Indicateurs 45
4.2.3. La Consultation Publique (Audience) 45
4.2.3.1. Formulation de la vision commune 46
4.2.3.2. Formulation de la stratégie.
47
4.2.4. Elaboration des plans d'actions 48
4.2.5. Les projets démonstratifs 48
4.2.6. Forum des Bailleurs de Fonds de la ville
49
4.2.7. Suivi-Evaluation de la mise en oeuvre
50
4.2.8. Institutionnalisation de la démarche
50
Conclusion Générale 52
BIBLIOGRAPHIE 54
ANNEXES X
Annexe A : Outils nécessaires pour la mise en
oeuvre d'un agenda 21 local X
ANNEXE B : Des exemples d'outils dans le processus agenda
21 local XII
ANNEXE C : Guide d'entretien avec certains acteurs de
la mise en oeuvre de l'Agenda 21 local de
Guediawaye XVI
Les outils d'adaptation d'une démarche Agenda 21local pour
la ville de Niamey au Niger Page 1
INTRODUCTION
La question de la gestion de l'environnement reste une
préoccupation majeure pour le Niger depuis des années. A cet
effet, plusieurs réflexions et efforts ont été
menés par les autorités au regard de la lutte contre la
désertification et de la dégradation des ressources naturelles.
Cela a conduit à la formulation de nombreux plans et programmes
d'intervention qui n'ont généré que des réponses
plus ou moins insuffisantes eu égard à l'ampleur des
problèmes environnementaux. Ces tentatives avaient néanmoins
permis de développer des techniques d'intervention adaptées,
susceptibles d'améliorer la situation
existante mais les résultats concrets et concluants
tardent encore à se manifester même si cela pourrait s'expliquer
par le contexte historique du développement du pays en matière de
la planification et du pilotage opérationnel.
En effet, ce développement était marqué
par une première phase d'élaboration et de la mise en oeuvre de
ce qu'on appelait le plan de développement économique et social
(PDES 1987-1991) précédé par l'introduction du processus
des programmes d'ajustements structurels imposés par les institutions
de
Brettons Wood (le FMI et la Banque mondiale) dès 1984.
La période de 1991 à 2011 a été
caractérisée par l'absence de plans au début, puis la
généralisation de la conception des programmes d'ajustements
structurels et enfin la stratégie de Réduction de la
pauvreté et des programmes sectoriels dans le domaine du
développement rural, l'éducation et la santé (CNEDD,
2012).
Sur le plan environnemental, le pays a adopté à
partir de 1974 une approche fondée d'abord sur la coercition puis le
renforcement des politiques de préservation des ressources naturelles en
élaborant des textes législatifs (CNEDD, 2012). Durant les
années 80, l'accent a été mis sur la lutte contre la
désertification, le reboisement et la lutte contre la dégradation
forestière fondée sur une approche participative dans le souci
d'impliquer les populations locales pour atteindre les objectifs fixés.
Mais de 1990 à nos jours, l'approche est surtout marquée par
l'implication et la responsabilisation de ces
populations dans la gestion des ressources naturelles.
En dépit de tous ces efforts fournis en matière de
planification, les progrès obtenus restent en deçà des
attentes. C'est pourquoi d'autres initiatives ont
été entreprises et mises en oeuvre suite à
l'adhésion du Niger à l'Agenda 21 issu de la conférence
Rio de 1992. Soucieux de mettre en oeuvre les recommandations issues de cette
conférence, le pays s'est doté d'une structure transversale de
coordination conformément aux chapitres 8 et 38 de l'agenda 21 qui
requièrent sa mise en place. Ainsi
par décret n°96-OO4 /PM du 09 janvier
19961, une structure rattachée au cabinet du Premier
Ministre, dénommée le conseil national de l'environnement pour un
développement durable (CNEDD), a été
1 Il faut rappeler que ce
décret a été modifié et complété par
deux autres décrets : décret n°2000-272 /PRN/PM du 04Aout
2000 et décret n°2011-57 / PCSRD/PM du 21 Janvier
2011[1]
Les outils d'adaptation d'une démarche Agenda 21local pour
la ville de Niamey au Niger Page 2
créée. Le CNEDD est un organe politique
d'orientation et de délibération en matière
d'environnement et de développement durable ayant pour mission
principale de doter le pays d'un cadre stratégique qui intègre
tous les efforts du Niger en cours et à venir en matière
d'environnement et de développement durable. Cet organe dirigé
par un secrétaire exécutif a engagé ,avec l'appui des
différentes commissions spécialisées, le processus
d'élaboration du Plan National de l'Environnement pour un
Développement Durable (PNEDD) axé sur six programmes
prioritaires qui sont la lutte contre la désertification et la gestion
des ressources naturelles, l'énergie, la diversité biologique,
les changements climatiques, l'eau et enfin l'environnement urbain et cadre de
vie.
La mise en oeuvre du PNEDD a permis quelques avancées
même si le bien-être des populations ne s'est pas
amélioré de manière substantielle selon le rapport
national du CNEDD (2012) rédigé en prélude au sommet de
RIO+20 qui a dressé un bilan analytique de la promotion du
développement durable au Niger. Ainsi:
Sur le plan environnemental, plusieurs financements ont
été acquis pour mettre en oeuvre des projets et programmes
pouvant contribuer au renforcement des capacités des acteurs dans le
cadre de la protection de la couche d'ozone, l'adaptation aux changements
climatiques, la gestion de la biodiversité, la lutte contre la
sécheresse et la désertification. Des ONG et Organisations
Communautaires de Base (OCB) spécialisées ont été
associés dans l'élaboration de certains programmes notamment ceux
de gestion des déchets ménagers et d'aménagement et de
gestion de ceintures vertes périurbaines.
Les efforts de reboisement, en dehors de formations
naturelles, ont touché 135 187 ha entre 1980 et 2005. Mais
l'intensification de ces efforts dans le reboisement et la
récupération de terres ont atteint 25105 ha en 2008, 30531 ha en
2009 et 35239 ha en 2010.
L'intervention des organisations de la société
civile dans la mise en oeuvre du PNEDD a permis la responsabilisation accrue
des populations dans la réalisation des activités entreprises.
Cette intervention s'est marquée par les cadres de concertation et
d'actions qui ont pour mission « de créer la synergie et de la
matérialiser à travers la mise en oeuvre de l'ensemble des
programmes contenus dans les conventions des Nations Unies sur
l'Environnement2 ». Les actions concrètes qu'elles
ont menées sont : la sensibilisation, l'éducation, l'information
et la formation des populations
La décentralisation au Niger est consacrée par
l'organisation de premières élections municipales de Juillet 2004
en vue de mettre en application la loi 2002-14 du 11 juin 2002 portant
création des communes et fixant le nom de leurs chefs lieux. Quant
à la ville de Niamey, elle est érigée en
2 CNEDD (2012), Rapport
de synthèse du Niger, Conférence de Rio +20,
p31.
Les outils d'adaptation d'une démarche Agenda 21local pour
la ville de Niamey au Niger Page 3
communauté urbaine par la Loi 2002-15 du 11 juin 2002
portant création de la communauté urbaine de Niamey. Ainsi,
jusqu'en fin 2010, cette ville était structurée en cinq communes
et une communauté urbaine. Dans cette nomenclature de gestion de la
ville, la communauté Urbaine de Niamey avait 14 domaines de
compétences qui sont entre autres la planification et programmation
urbaines, et la construction et gestion des équipements de traitement
des ordures ménagères et des eaux usées, Mais les
problématiques environnementales relevaient des compétences des
communes.
Chacune de ces communes était supposée
élaborer un plan de développement communal (PDC). C'est ainsi que
trois communes (Commune I, II, V) sur cinq ont élaboré des PDC
entre 2005 et 2010 dont certains ont intégré la gestion de
l'environnement dans leurs axes stratégiques. Mais ces communes se sont
confrontées à un manque des moyens financiers et matériels
caractérisé par une difficulté d'absorption des taches
quotidiennes qui leur sont dévolues et une absence des projets
d'investissements majeurs sans l'intervention des bailleurs de fonds. En
dépit de soutien de quelques partenaires, notamment, la SNV -Niger, le
programme d'actions communautaires (PAC) et l'Association Internationale de
Maires Francophones (AIMF), ces PDC n'ont donné que des résultats
peu significatifs aussi bien dans le domaine environnemental, social et
qu'économique.
Face à cette situation, le gouvernement a
érigé la communauté Urbaine de Niamey en « ville
» en 2010 et transformé les différentes communes de la ville
en arrondissements communaux dans un souci de responsabiliser la ville pour
coordonner les actions de développement.
En attendant la mise en oeuvre effective des reformes
administratives, la ville a élaboré un plan d'urgence en cours
d'exécution en collaboration avec les services techniques. Ce qui laisse
entendre que la ville de Niamey ne dispose pas d'un PDC proprement dit et ce
plan d'urgence n'est pas centré sur les problématiques
environnementales majeures de la ville mais plutôt des actions telles que
la gestion de déchets, la réglementation de la circulation et la
sécurité urbaine, les activités sociales
(éducation) et la poursuite des actions déjà
entreprises.
L'agenda 21 local issu de la conférence de Rio en 1992
constitue une réponse adéquate, une approche intéressante
dans le processus des prises en charge des questions environnementales pour le
développement de la Ville de Niamey. C'est dans cette logique que
l'expérience du projet agenda 21 local de la ville de Guediawaye
(Sénégal) a été analysée dans ses acquis et
ses limites pour une meilleure proposition de la démarche à la
collectivité de Niamey.
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21local pour la ville de Niamey au Niger Page 4
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