Les outils d'adaptation d'une démarche agenda 21 local pour la ville de Niamey au Niger

4.2.2 Profil environnemental

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Le profil environnemental permet de faire l'état des lieux et d'identifier les opportunités et contraintes du territoire et de faire émerger les problématiques et les grands enjeux du territoire face aux objectifs du développement durable. Il permet aussi de déterminer les orientations stratégiques du territoire en termes d'aménagement et de développement. Intégrant et croisant à la fois les objectifs du développement durable et les spécificités du territoire, le profil s'inscrit dans une démarche à la fois de capitalisation des connaissances et des données (qualitatives et quantitatives) du territoire, d'interprétation de l'information et d'analyse stratégique. Il vise à prendre en compte les interdépendances entre les paramètres représentatifs du territoire dans les domaines économique, social, culturel, environnemental, et les interrelations entre les échelles spatiales et temporelles. Il faut noter par ailleurs que l'élaboration du profil environnemental peut être coûteuse en termes de temps d'investissement, voire en coût et peut même aller jusqu'à paralyser un projet A21L. Par conséquent il est important de veiller à adapter le profil à la taille de la collectivité et à son contexte même s'il est important de balayer tous les domaines du développement durable. La monographie²⁴ de la ville élaborée en 2008 et d'autres études réalisées en amont par la ville en termes de collecte d'informations est un gage de qualité, de gain de temps et de maîtrise des coûts pour la suite de la mise en oeuvre de l'A21L. Ce qui permettra d'élaborer un profil environnemental dans un temps relativement court et avec peu de moyens.et contourner l'expérience de Guediawaye dont l'élaboration a nécessité plus d'un an pour un projet de 3 ans.

Il est important d'établir une liste d'indicateurs lors de l'élaboration du profil qui permettra de faciliter le contrôle de l'évolution du processus A21L à travers le suivi-évaluation du projet en vue d'assurer une amélioration continue de la mise en oeuvre. Ces indicateurs doivent être faciles à mettre à jour (en particulier veiller à ce qu'ils ne soient pas trop nombreux) et représentatifs de l'état et de la taille de la ville.

4.2.2.1. Elaboration du profil environnemental :

Le comité de suivi technique assisté par les groupes de travail procédera d'abord à la collecte et la revue des recherches et des analyses déjà effectuées, puis procéder à des évaluations et analyses des données et informations recueillies et enfin à l'élaboration de rapports sectoriels par axe thématique et la proposition de scénarii alternatifs.

²⁴ Un document qui fait un état de lieux de la ville tout en identifiant les problématiques des secteurs activités.

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4.2.2.1.1 La collecte et la revue des recherches et analyses déjà effectuées

Cette tache permettra à ces deux instances de s'assurer que toutes les recherches et études des années précédentes et en cours sur le développement durable de la ville ont été rassemblées. Cela aidera à fournir des perspectives alternatives sur la situation et à éviter de répéter un travail déjà effectué. Les outils suivants peuvent être utilisés pour exécuter cette tache. (Voir Outil 2a) : Table des matières comme guide pour la collecte des données de base.

4.2.2.1.2 Analyse et Evaluation des données recueillies

L'outil efficace dans l'élaboration d»un profil pourrait être l'Analyse FFOM (Forces -Faiblesses-Opportunités -Menaces). L'analyse FFOM des premiers résultats des profils thématiques et sectoriels est une étape fondamentale pour évaluer les alternatives et différents scénarii permettant d'atteindre l'objectif de développement optimal. Pour ce faire, les comités chargés d'élaborer le profil doivent proposer plusieurs options et cela pour deux principales raisons :

1- Fournir aux autorités et à leurs partenaires une base de travail permettant un débat constructif et pédagogique sur les différentes options menant à une prise de décision collégiale ;

2- Offrir aux acteurs la possibilité de faire des choix et, par conséquent, assurer une meilleure appropriation du processus par ces mêmes acteurs.

Des fiches de travail pour l'analyse FFOM données en Annexe A permettront d'identifier les forces, les faiblesses, les opportunités et les faiblesses de la collectivité locale. (Voir Outil 2b) : Fiches de travail pour l'analyse FFOM.

Un exemple d'une Analyse FFOM de la ville de Ramallah (Palestine) est donné en Annexe B.

4.2.2.1.3. Elaboration de rapports sectoriels par axe thématique et la proposition de scénarii alternatifs.

L'élaboration des rapports sectoriels permettra de donner un état de la ville sur chacun des axes thématiques ou secteur considéré lors de l'étude. Cette phase permettra de :

? Décrire brièvement le secteur en question ;

? Identifier les schémas d'évolution du secteur et les facteurs de changement ;

? Etablir une liste des principaux problèmes de la ville et ses citoyens dans le secteur donné ;

? Proposer, en s'appuyant sur une analyse FFOM, les formes d'intervention et les changements

nécessaires pour améliorer la situation de la ville sur les court, moyen et long termes.

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4.2.2.1.4. L'organisation d'ateliers et rédaction des documents finaux de profil

4.2.2.1.4.1. L'organisation d'ateliers à chaque étape de l'avancement du profil environnemental

Dans le but d'éviter que le profil soit un document produit par des experts uniquement et d'en faire un profil partagé et approprié par les différents acteurs de la ville, il est nécessaire d'organiser :

? Des ateliers thématiques (2 à 4 ateliers au maximum) sur une courte durée dans le but d'approfondir les thématiques choisies et leur tendance d'évolution, d'analyser et de discuter les différents scénarii proposés.

? Un atelier de restitution de l'ensemble des profils avec un débat particulier sur les FFOM et les perspectives d'avenir de la ville. Cet atelier permet d'enrichir les résultats des profils urbains et prépare le lancement de l'étape suivante qui est la consultation publique (ou l'audience publique).

4.2.2.1.4.2. La rédaction des documents finaux du profil

Cette tache se réfère à la rédaction d'un rapport de synthèse sur l'état de la ville qui contiendra un profil sommaire de la ville, les indications relatives aux forces, faiblesses, opportunités et menaces concernant la ville dans sa globalité, les perspectives générales qui s'offrent à la ville et les attentes des populations et enfin les contraintes qui freinent le développement de la ville.

4.2.2.2. Les Indicateurs

Le profil peut s'appuyer sur l'analyse FFOM pour définir un set d'indicateurs. Ces derniers peuvent ainsi par exemple identifier les pressions anthropiques sur l'environnement ou sur les ressources naturelles. Ils seront comparés à des valeurs de référence ou valeurs cibles, préalablement identifiées et définies. Les informations supposées fiables recueillies en servant de ces indicateurs doivent être suivies dans le temps, au moins à moyen terme, afin de permettre des comparaisons, de pouvoir juger des évolutions, et d'assurer une certaine pérennité à la démarche mise en place. L'utilisation d'un set d'indicateurs permet aussi d'assurer une simplification de l'information en la synthétisant et de faciliter la communication.