4.2.2. Qui devrait participer à une
évaluation ?
A. L'approche dirigée par les experts
Dans une approche, à l'évaluation de programme
dirigée par les experts, un ou plusieurs évaluateurs venant de
l'extérieur ont la responsabilité entière de la conduite
de l'évaluation y compris : la définition des objectifs de
l'évaluation, l'élaboration de la méthodologie de
l'évaluation, la collecte et l'analyse des données, et la
formulation de leurs propres conclusions et de leurs recommandations concernant
le programme. Beaucoup de gens considèrent que l'utilisation des
évaluateurs venant de l'extérieur assure que l'évaluation
sera plus «objective».
Cependant, dans beaucoup de cas, lorsque la
responsabilité de l'évaluation d'un programme est
déléguée aux «spécialistes» de
l'extérieur la relation qu'ils établissent avec le personnel du
programme est très hiérarchique, semblable à celle d'un
docteur avec son patient. Dans ce cas, le personnel est souvent exclu du
processus d'évaluation qui reste secret et mystifié, ce qui le
rend les méfiants et mal à l'aise. L'utilisation de techniques
sophistiquées de collecte et d'analyse de données, renforce
l'idée que l'évaluation doit dépendre des experts.
Fréquemment, les résultats de ces évaluations ne sont pas
compris par le personnel du programme et/ou faisable dans le contexte de leur
travail. Tous ces facteurs peuvent contribuer au manque d'intérêt
et même à rendre hostile le personnel vit à vis de
l'évaluation.
Dans l'approche traditionnelle, souvent les
«experts» en évaluation rejettent la participation du
personnel dans l'évaluation de leurs propres programmes. Dans beaucoup
de cas, lorsque la responsabilité de définir l'orientation d'une
évaluation est déléguée aux experts, le personnel
se froisse d'avoir été exclu et par la suite il rejette ou il
critique «les conclusions et les recommandations des
évaluateurs».
B. L'approche participative
Dans une approche participative à une évaluation
de programme, le coordinateur de l'évaluation, venant souvent de
l'extérieur du programme ou de l'organisation, travaille en
étroite collaboration avec les «exécutants et
collaborateurs» du programme sur toutes les phases du processus. Les
exécutants et collaborateurs du programme sont ceux qui sont directement
concernés par les résultats de l'évaluation. Ce sont ceux
qui, plus tard, prendront les décisions et utiliseront les informations
issues de l'évaluation.
Exactement qui sont ces intéressés variera selon
la situation ou l'évaluation. Dans chaque cas, les organisateurs de
l'évaluation devront décider qui sont les
intéressés appropriés et dans quelle mesure certains ou
tous devraient participer. Mobiliser un grand nombre de personnes
concernées plutôt qu'un petit nombre n'est pas
nécessairement une bonne chose. De plus, il est important de se rappeler
que toutes les personnes concernées ne seront pas nécessairement
intéressées ou libres de participer à cet exercice qui
prendra beaucoup de temps.
Dans une approche participative, le coordinateur de
l'évaluation collabore avec les exécutants du programme pour
définir : les objectifs, développer la méthodologie,
recueillir et interpréter les informations et formuler les conclusions
et les recommandations de l'évaluation. Dans cette approche, le
rôle du coordinateur n'est pas seulement de structurer et de faciliter
chaque étape du processus, mais aussi de contribuer en tant que membre
à part entière de l'équipe d'évaluation.
Dans l'approche participative, le rôle des
exécutants de programme est : de partager leurs expériences
à partir de leur travail avec le programme, de participer à la
collecte d'informations sur l'exécution du programme, de travailler avec
l'équipe d'évaluation pour analyser à la fois les
données recueillies et les expériences décrites, et de
formuler des conclusions à propos de la stratégie et des
résultats du programme. Dans cette approche, on peut considérer
que la qualité de l'évaluation sera meilleure dans la mesure
où les résultats reflètent à la fois la vision
subjective des exécutants de programme et celle plus objective de
l'évaluateur externe. Une évaluation participative est
basée sur l'hypothèse que d'un part la participation des
exécutants de programme assure que l'évaluation portera sur les
questions qui leurs sont pertinentes et d'autre part leur donnera le sentiment
d'appropriation des résultats.
On a vu que la participation des exécutants conduit
à une plus grande utilisation des résultats de
l'évaluation par ceux qui prennent les décisions et par ceux qui
les appliquent. De plus, l'approche participative constitue une
expérience de d'apprentissage pour le staff du programme et leurs
collaborateurs qui sont impliqués. Cette méthode renforce leurs
compétences dans le domaine de l'évaluation des programmes
également. De plus, elle augmente leur compréhension de la
stratégie de leur propre programme, ainsi de ses forces et des
faiblesses. Un autre avantage de l'évaluation participative est que le
processus basé sur le travail d'équipe peut contribuer à
améliorer la communication entre les exécutants de programme qui
travaillent à des niveaux différents du programme.
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