4.2. Exécution de
programme suivant un Plan directeur ou un Processus d'apprentissage continu :
Deux façons de concevoir l'évaluation d'un programme.
4.2.1. La mise en pratique d'un programme par
l'approche «Processus d'apprentissage continu»
L'approche méthodologique de l'évaluation
présentée dans ce manuel est basée sur la notion d'un
« processus d'apprentissage continu » vise un programme en cours
d'exécution. Cette approche diffère considérablement de
celle basée sur le « plan directeur » qui est l'approche
traditionnelle et toujours la plus utilisée. Dans les deux approches,
l'orientation au suivi et l'évaluation de programme est fondamentalement
différente. Il est important de comprendre la différence entre
les deux et pourquoi cette méthodologie-ci est basée sur le
processus d'apprentissage continu.
A. Approche basée sur un plan directeur
Dans cette approche traditionnelle à l'exécution
d'un programme, les objectifs et les activités sont définis au
départ dans un « plan directeur » qui définit comment
le programme devrait être réalisé. Selon ce plan, un
calendrier de mise en oeuvre est établi. Le suivi et l'évaluation
servent surtout à déterminer dans quelle mesure les
activités et les objectifs ont été accomplis à
temps. Ce sont surtout des informations quantitatives qui sont recueillies pour
vérifier le nombre d'activités accomplies. Par exemple, des
informations pourraient être collectées sur «le nombre de
personnes formées dans le secteur de la santé» et «le
nombre de réunions communautaires qui ont eu lieu» comparées
au nombre prévu. Dans cette approche, il n'y a pas de système
structuré pour comprendre pourquoi les activités ont
été accomplies ou non, ni la façon dont elles ont
été menées. Il n'y a pas non plus un système qui
fournit du feed-back continu relatif au plan directeur, de façon
à pouvoir les modifier pour améliorer le fonctionnement du
programme. Une autre caractéristique de cette approche est que
d'habitude les directeurs de programme qui ont la responsabilité
d'assurer le suivi et l'évaluation du programme. Les résultats de
ces activités de suivi leur permettent de fournir à leurs
supérieurs des rapports sur le progrès accompli aux objectifs du
plan directeur.
B. L'approche basée sur un Processus d'apprentissage
continu
Une façon alternative de concevoir la
réalisation de programmes, qui est souvent plus appropriée et
à la fois plus efficace pour les programmes de développement est
l'approche basée sur un «processus d'apprentissage continu».
Dans cette approche, de même que pour l'approche basée sur un plan
directeur, les objectifs et les activités d'un projet sont
définis au départ et un calendrier d'exécution est
développé. Dans ce cas-ci, les activités de suivi et
d'évaluation portent non seulement sur la mesure dans laquelle les
activités ont été accomplies, mais aussi sur comment elles
ont été réalisées. Dans cette approche, des
mécanismes sont développés pour aider le personnel du
programme à tirer des enseignements de façon continue à
partir des succès ainsi que des problèmes rencontrés
pendant la réalisation des activités afin d'améliorer le
programme dans l'avenir. Par exemple, dans une activité de suivi et
d'évaluation, il serait important de savoir non seulement combien de
réunions communautaires ont eu lieu, mais aussi d'identifier les aspects
positifs et problématiques de ces réunions. Dans cette approche,
les activités de suivi et d'évaluation peuvent comprendre la
collecte d'informations quantitatives, mais la priorité est
donnée à la collecte d'informations qualitatives, celles qui
décrivent le processus de réalisation de chaque type
d'activité. Par exemple, des informations peuvent être
collectées sur le «nombre d'agents de santé
formés», mais aussi sur la «qualité de leur
formation», sur les «réactions des participants sur
l'utilité du contenu de la formation» et sur «la façon
dont les stagiaires ont utilisé ce qu'ils ont appris» dans leur
travail avec les communautés.
Basées sur les informations recueillies, les
«leçons apprises» sont formulées et
intégrées dans le plan d'action du programme. Des modifications
aux activités du programme peuvent être faites continuellement
suivant les leçons formulées pendant toute la période
d'exécution du programme. Dans cette approche, non seulement les
directeurs de programme sont engagés dans les activités de suivi
et d'évaluation du programme, mais aussi tous les échelons du
personnel du programme. Les agents de terrain et les membres de la
communauté ont un rôle important à jouer en fournissant
leurs observations à propos des activités réalisées
et leurs suggestions sur la façon de les améliorer. Les
leçons formulées par le personnel de programme doivent aider les
directeurs de programme à prendre de meilleures décisions pour
ajuster la stratégie, les activités et le budget du programme.
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