Analyse critique des méthodes de planification, de suivi, et d'évaluation des interventions dans le secteur agricole en RDC, cas du Programme de Relance de l'Agriculture dans la Province Orientale(PRAPO )

1.5.7. Le gestionnaire de projet et le gestionnaire du cycle de projet 

Un gestionnaire de projet est responsable des activités qui mènent aux résultats lors de la phase d'exécution. En revanche, le gestionnaire du cycle de projets doit s'assurer de la bonne gestion de chacune des 6 phases du cycle de projets en formulant les termes de référence pour chaque phase et en vérifiant la qualité de la gestion de chaque phase. ^49(*)

1.5.8. Programme et Gestion de programme

A. Vicissitude du concept Programme

La vicissitude de ce terme pour nous les techniciens de développement est que chaque individu dans la société parle du programme. Et là chacun emploi ce dernier selon son inspiration ou sa vision, hors pour nous ce terme à une grande portée que les gens des «  cafe du commerces » sont loin de comprendre vraiment le fonds.

Considérant, cette grande difficulté, nous essayons d'expliciter le concept programme en profondeur, et cette fois selon les experts en la matière.

B. Définition de Programme

Le concept programme a également plusieurs définitions et pour définir le terme programme, il faut voir plus l'aspect objectif. Car la plupart des programmes poursuivent l'atteinte des objectifs. A cet effet, chacun (école, auteur, organisme, institution) à sa façon de voir le terme programme.

Le Petit guide, fruit de l'expérience accumulée par le Conseil scientifique de l'évaluation dans son activité prescrite par le décret du 22 janvier 1990, défini le concept programme de cette manière :

«  Le terme programme désigne, en principe, une séquence d'action limitée dans le temps et, surtout, définie précisément dans ses moyens et ses objectifs opératoires (on parlera, par exemple, d'un programme de 20 000 stages pour chômeurs de longue durée) ».^50(*)

Le programme est aussi défini comme un ensemble cohérent et structuré d'objectifs, d'activités et de ressources humaines, financières, matérielles et informationnelles, regroupés pour offrir des produits et des services particuliers qui satisfassent les besoins ciblés d'une population prédéterminée ».^51(*)

Selon la C.E., le Programme est une Série de projets ayant un objectif global commun.^52(*) La commission européenne commente encore de manière beaucoup plus précise et enlève certaine ambigüité sur ce concept dans son document de méthode de l'aide des lignes directrices de gestion du cycle de projet en ce terme :

 Le programme Peut avoir plusieurs sens, soit: (i) un ensemble de projets réunis dans le cadre des objectifs globaux; (ii) un ensemble d'initiatives/de services en cours soutenant des objectifs communs (soit un programme de soins de santé de base); ou (iii) un programme sectoriel, défini par l'organisme étatique responsable (cf. un programme de santé sectoriel). ^53(*)

Pour MUNDER (1977) cité par Mohamed Hamid, le programme est un exposé des buts et des objectifs d'une organisation, associée à la description d'une situation et un exposé des problèmes et des situations envisagées.^54(*)

Le centre de recherche pour le développement intégral, en sigle CRDI, pour cet organisme le programme est un Groupe de projets, services et activités connexes destinés à atteindre des buts précis.^55(*)

LA C.E défini encore le programme comme un ensemble d'interventions homogènes, regroupées pour atteindre des objectifs globaux. Il est délimité en termes de calendrier et de budget et placé, le plus souvent, sous la responsabilité d'un comité de pilotage. ^56(*) Un programme homogène est constitué de projets parallèles et similaires. L'évaluation d'un programme homogène peut procéder par synthèse d'évaluations de projets ou par extrapolation à partir d'un échantillon de projets.

Chen (2005) cité par STÉPHANIE MONGIAT (dans son mémoire de maitrise), définit un programme comme un système ouvert et systémique, composé d'un ensemble de ressources (humaines, matérielles et financières) et de moyens (interventions, activités) appelés intrants. Il est mis en oeuvre à l'intérieur d'un processus en interaction avec son environnement pour atteindre des objectifs liés de près ou de loin à l'amélioration du bien-être de sa clientèle dont les résultats rendent compte du degré de transformation atteint.^57(*)

Nadeau (1990) cité GABRIELA FALERO, pour cet auteur le concept programme est un ensemble d'activités qui regroupent pour leur réalisation des ressources humaines, matérielles et financières afin de produire des services particuliers à une population dans le but d'en changer l'état. ^58(*)

Pour Jean-Philippe Leboeuf dans son article sur le management de projets, Un programme est une collection de projets. Ces projets doivent être accomplis dans un ordre précis pour que le programme puisse être considéré comme terminé. L'objectif d'un programme est plus large que celui d'un projet isolé. Au contraire des projets, les programmes peuvent avoir plusieurs buts.^59(*)

Tandis que Pour Bibeau et Plante (1988) cité encore par GABRIELA dans Legendre (1993), un programme est un ensemble cohérent, organisé et structuré d'objectifs, d'activités et de ressources, justifiés sur la base des besoins à satisfaire dans une société, un milieu ou une collectivité et placé sous la responsabilité d'une ou de plusieurs personnes.^60(*)

* ⁴⁹Mustafa YAHYAOUI, op.cit.p21

* ⁵⁰ Petit guide de l'évaluation de la politique ; p13

* ⁵¹ Evaluation de programme, Québec, p6

* ⁵² COMMISSION EUROPEENNE, Manuel de Gestion du Cycle de Projet, 2001, p 43

* ⁵³ COMMISSION EUROPEENNE ; méthode de l'aide des lignes directrices de gestion du cycle de projet, Europa id, Bruxelles, 2004, p144.

* ⁵⁴Mohamed Hamid ; Manuel de formation! Montage et gestion des projets, p17

* ⁵⁵ ÉVALUATION ORGANISATIONNELLE, 2003, p7

* ⁵⁶ Base méthodologique de l'évaluation, volume 1, France 2006, p 17

* ⁵⁷ STÉPHANIE MONGIAT ; mémoire de maitrise, UQAM, ANALYSE DES PRATIQUES EN ÉVALUATION DE PROGRAMME: LES ÉLÉMENTS QUI CONTRIBUENT À FORMULER UN JUGEMENT FONDÉ, 2007, p 22

* ⁵⁸ GABRIELA FALERO ; mémoire de maitrise sur

ÉVALUATION ET VALIDATION D'UN DISPOSITIF D'ÉVALUATION POUR LE PROGRAMME SOCAT ZONE 180601 À TACUAREMBO EN URUGUAY: UNE DÉMARCHE INTÉGRANT LES Premiers UTILISATEURS DES RÉSULTATS DE L'ÉVALUATION, UQAM, 2008, p19

* ⁵⁹ Jean-Philippe Leboeuf ; le management de projets, vue d'ensemble, p15

* ⁶⁰ IBIDEM