Processus de décentralisation en Côte d'Ivoire: quelles stratégies de planification des activités des Conseils Généraux pour un développement local participatif réussi? Cas du Conseil Général Boundiali en Côte d'Ivoire

INTRODUCTION

Depuis l'avènement des Conseils Généraux en 2002^1(*), la politique de décentralisation en Côte-d'Ivoire a connu une évolution significative. En effet, désormais l'initiative et la mise en oeuvre des actions de développement local sont transférées aux collectivités territoriales décentralisées. Ces actions de développement local doivent répondre aux aspirations profondes des populations à la base par une planification participative.

Cette planification locale au niveau des conseils généraux devra intervenir selon deux échelles de temps complémentaires. Dans un premier temps, une planification sur le long terme, sera réalisé avec l'appui de structures techniques pour aboutir à l'élaboration d'un plan stratégique de développement pour le département. Dans un second temps, une planification à cout terme sera élaborée et mise en oeuvre sous la forme de programmes triennaux glissants et actualisés annuellement. Ces programmes triennaux proviennent de l'application du plan stratégique de développement.

Mais à l'observation du fonctionnement de ces conseils généraux, leurs activités sur le terrain répondent souvent à des considérations politiques, au clientélisme, à l'improvisation ou au mimétisme. Pour la plupart de ces collectivités, les programmes d'investissement annuels découlaient de programmes triennaux annuellement remaniés en profondeur et inspirés par le personnel d'encadrement mis à leur disposition par la tutelle.

Certaines de ces collectivités, après ces premières années d'activités, ont entrepris d'élaborer des plans stratégiques de développement (PSD) à moyen-long terme en collaboration avec des bureaux d'études spécialisés et ces PSD devaient servir de boussoles pour leurs actions de développement futures dans leurs départements respectifs. Mais à ce niveau également, les processus d'élaboration de ces plans développement se sont avérés complexes et n'ont pas toujours impliqués les populations à la base.

L'exploitation des PSD qui ont étés finalisés comme celui du département de Boundiali élaboré avec le concours de l'ANADER (Agence Nationale pour le Développement Rural), pour la planification des activités s'avèrent impossible car manquent notamment les estimations des coûts des projets et de calendriers d'exécution.

Le conseil général de Boundiali accorde cependant une importance capitale à la mise en oeuvre de son plan stratégique de développement 2009-2018 malgré ses insuffisances car il a suscité un véritable engouement au sein de la population locale qui pour la première fois était consultée et a pu exprimer ses besoins.

Quel bilan pouvons-nous faire à ce jour du processus de décentralisation en Côte-d'Ivoire ? Quelle est l'importance de la planification des activités au niveau des conseils généraux du pays ? Quels sont les outils de planification que l'Etat a mis à la disposition de ces collectivités ? Quelle est la réalité des pratiques de planification de ces conseils généraux  et quelles recommandations pour l'amélioration de ces pratiques ? Concernant le conseil général de Boundiali, quelles contributions apporter à son PSD pour le rendre opérationnel et faciliter sa mise en oeuvre ?

L'objectif de ce mémoire sera donc de mener une réflexion sur ces interrogations. Nous allons dans un premier temps faire une analyse stratégique du processus décentralisation en Côte-d'Ivoire. Ensuite nous ferons l'état des lieux de la planification locale des activités des conseils généraux du pays et apporterons notre contribution pour l'amélioration de cette pratique. Enfin pour le plan stratégique de développement 2009-2018 du département de Boundiali, nous présenterons et analyserons ses résultats, et apporterons nos contributions pour sa mise en oeuvre effective à travers une priorisation des projets, une évaluation financière de leurs coûts et une stratégie de mobilisation des ressources.

* ¹ - la loi n° 2001-477 du 09 aout 2001 relative à l'organisation du département et premières élections des conseils généraux et de districts le 07 juillet 2002