PREMIERE PARTIE : CONCEPTS ET THEORIES DE LA
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REDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHES
Pour mieux analyser le Comité Communal de Gestion des
Risques et Catastrophes au niveau de la Commune de Mahanoro, il est d'abord
nécessaire de cadrer cette étude, en abordant les concepts et
théories de la Réduction des Risques des Catastrophes.
Ainsi, cette première partie est divisée en deux
chapitres. Le premier chapitre essai de définir la Réduction des
Risques des Catastrophes et ses objectifs, en mettant en exergue sa place et le
rôle qu'elle joue dans le cycle classique de Gestion des Risques et des
Catastrophes. Il décrit aussi les phases de prévention et de
préparation, ses objectifs ainsi que les différentes
activités prévues dans chaque phase. Quant au deuxième
chapitre, il aborde la théorie des structures de Gestion des Risques et
des Catastrophes tel qu'il est prévu par la Stratégie Nationale
de Gestion des Risques et des Catastrophes à Madagascar, en accordant
plus d'attention particulière sur le Comité Communal de Gestion
des Risques et Catastrophes qui est la structure au niveau communale, objet de
la présente étude.
Chapitre I : LA REDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHES ET
LES PHASES DE PREVENTION ET DE PREPARATION
La conférence mondiale sur la prévention des
catastrophes à Kobe, Japon en 2005, a défini cinq (5)
priorités dans son plan d'action dénommé le cadre d'action
d'hyogo. La RRC fait partie de ces cinq (5) priorités qui consiste entre
autres à « veiller à ce que la réduction des
risques de catastrophe soit une priorité nationale et locale et à
ce qu'il existe, pour mener à bien les activités correspondantes,
un cadre institutionnel solide3 ». Un des résultats
attendus important de cette priorité est la réduction des pertes
humaines, socio-économiques et environnementales des communautés
et des pays, en cas de catastrophe.
Il faut noter que, bien que le terme catastrophe soit parfois
utilisé, le terme réduction des risques de catastrophes offre une
meilleure reconnaissance du caractère permanent des risques de
catastrophes et de la possibilité de réduire ces risques. Ainsi,
ce premier chapitre va essayer de développer la RRC en expliquant ses
objectifs et sa place dans le cycle de la GRC, ainsi que l'importance des
phases de prévention et de préparation dans le cadre de la
RRC.
I - 1. La Réduction des Risques de
Catastrophes
I - 1. 1. Définition
La RRC est définie comme « mesures à
long terme destinées à réduire l'amplitude ou la
durée des effets négatifs éventuels sur une
société menacée par des risques de catastrophes
inévitables ou impossibles à prévenir; on y parvient en
réduisant la vulnérabilité de la population, des
structures, des services, des activités économiques par rapport
aux aléas considérés.4» Cela veut
dire que la RRC désigne les activités à entreprendre avant
l'arrivée d'une catastrophe pour réduire ou minimiser les
conséquences néfastes sur la vie de la communauté. Elle
décrit les mesures qui aident à réduire l'ampleur des
dégâts des catastrophes.
3 FICR, Désamorcer les catastrophes -
Réduire les risques : les catastrophes ne sont pas naturelles, p8,
2007
4 CHARLOTTE B. ET JOHN, Outils d'intégration de la
Réduction des Risques de catastrophes, p 12, 2007
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De ce fait, « le terme réduction des risques
de catastrophes est utilisé pour définir une approche pour
minimiser la vulnérabilité et les risques de catastrophes, afin
d'éviter (prévention) ou de limiter (atténuation et
préparation) les impacts dévastateurs des
aléas5 ».
Ainsi, toutes les activités qui sont mis en oeuvre dans
les phases qui précèdent la venue d'une catastrophe comme la
prévention et la préparation font partie de la RRC, car elles
permettent de limiter ou d'atténuer les effets néfastes des
aléas.
Notons que la RRC est un problème collectif qui exige
une démarche collective, à laquelle participent le gouvernement
central, les collectivités territoriales décentralisées,
les communautés et les organisations humanitaires agissant de
manière intégrée et coordonnée.
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