DEUXIEME PARTIE: MISE EN OEUVRE DE
L'EVALUATION DE LA MAÎTRISE DES RISQUES LIES AU PROCESSUS D'ACHAT PAR
APPEL D'OFFRES DE L'UNFPA AU SENEGAL
INTRODUCTION
Face à un environnement en perpétuelle
évolution, le processus d'appel d'offres engendre un nombre
élevé de risques opérationnels liés à
chacune de ses étapes. La multiplicité de ces risques
amène les dirigeants à y porter une attention particulière
et à définir des stratégies appropriées pour les
prévenir, détecter, évaluer et maîtriser afin de
parer à toute éventualité qui puisse compromettre
l'atteinte des objectifs de l'UNFPA au Sénégal, en particulier
les objectifs de développement du millénaire.
C'est dans ce cadre que le Conseil d'Administration (CA) de
l'organisation des Nations Unies (ONU), lors de sa session annuelle de 2005 a
demandé à l'UNFPA de fonder ses activités de
contrôle et de mise en oeuvre de responsabilité sur leur propre
modèle de risque tout en créant les activités
d'évaluation de la maîtrise des risques au sein de son
département d'audit.
Ceci permettra au CA, d'être avisé de l'essentiel
des risques recensés dans les différents pays mais aussi des
mesures prises par l'organisation pour en minimiser, ainsi que du taux de suivi
des recommandations et les nouvelles tendances de risques.
Après une connaissance théorique et approfondie
du processus d'achat par appel d'offres, ainsi que des risques
opérationnels qui y sont liés, nous avons souhaité dans
cette deuxième partie étudier la mise en oeuvre concrète
de tel processus, notamment dans le cas de l'UNFPA au Sénégal.
Le chapitre premier de cette partie sera ainsi consacré
à la connaissance de l'UNFPA à travers sa définition, ses
objectifs, ses missions, son organisation ainsi que son processus d'achat par
appel d'offres. Le second chapitre quant à lui, sera essentiellement
consacré à l'identification des risques opérationnels
liés au processus d'appel d'offres et des dispositifs de leur
maîtrise, l'évaluation de ces risques ainsi que celle des
dispositifs de maîtrise de ces risques. Une analyse des résultats
nous permettra de faire les recommandations en vue d'avoir un plan de
maîtrise conduisant à finaliser ce chapitre.
CHAPITRE IV: PRESENTATION DE
L'UNFPA AU SENEGAL ET DESCRIPTION DE SON DISPOSITIF DE MAÎTRISE DES
RISQUES LIES AU PROCESSUS D'AO
UNFPA est une agence internationale relevant du groupe
des Nations Unies qui soutient des programmes de développement dans des
pays en voie de développement, essentiellement les Etats arabes,
l'Europe de l'est, l'Amérique latine et Caraïbes, l'Asie et le
Pacifique, ainsi que l'Afrique subsaharienne dont le Sénégal.
L'UNFPA est un organisme multidimensionnel. La nature et la
configuration de ses procédures administratives sont d'autant plus
complexes. Il s'avère dès lors essentiel de connaître et de
comprendre la définition et les objectifs de ses missions, avant
d'aborder le processus d'achat par AO.
Pour nous permettre d'avoir une connaissance
générale de l'UNFPA au Sénégal, ce chapitre
s'articulera autours de deux sections fondamentales. Il s'agira dans la
première section, de faire une présentation
générale de l'UNFPA et dans la seconde section, de
procéder à la description de son processus et de ses
procédures d'appel d'offres.
4.1 Présentation
générale de l'UNFPA
Un bref aperçu sera fait sur le rôle de l'UNFPA
dans le système des NU avant de décrire son organisation à
l'échelle internationale et nationale, ses missions et objectifs.
4.1.1 Définition, objectifs
et missions de l'UNFPA
L'ONU est une organisation unique composée de 192 Etats
souverains, qui contribue à la promotion du progrès social et des
droits humains. Elle a pour objectif principal le maintien de la paix et la
sécurité dans le monde pour assurer le développement
durable. Pour atteindre cet objectif, UNFPA soutient implicitement le
système des coordinateurs résidents des NU et l'exécution
de l'ensemble des décisions pertinentes des NU dans chaque pays.
Sa place prépondérante au sein des NU repose sur
l'idéal que les activités opérationnelles pour le
développement dans les différents pays puissent déboucher
sur l'autosuffisance alimentaire. UNFPA est l'un des membres fondateurs du
groupe des NU pour le développement et supervise le programme de
réformes du Secrétaire général de l'ONU depuis
1996.
4.1.1.1 Définition et missions de l'UNFPA
United Nations Fund for Population Activities oeuvre en faveur
du droit à la santé et de l'égalité des chances
pour chaque femme, homme et enfant.
C'est en 1967 que le Secrétaire général
de l'ONU a créé un Fonds d'affectation spéciale pour la
population. Ce, suite à une demande formulée en 1966 par l'ONU et
ses institutions spécialisées, pour le développement et le
renforcement des moyens nationaux et régionaux consacrés à
la formation, la recherche et les services consultatifs pour la croissance de
la population et le développement économique.
En 1969, ce fonds a été rebaptisé Fonds
des Nations Unies pour les activités en matière de population
(FNUAP) et sa gestion a été confiée au Programme des
Nations Unies pour le Développement (PNUD). C'est à cette date et
sous ce nom qu'il a débuté ses activités.
En décembre 1993, le FNUAP a été
dénommé UNFPA par la résolution 48/168 de
l'Assemblée générale (Ag) des NU.
En fin 1997, les institutions des NU y compris UNFPA ont
conçu des bilans communs en étroite collaboration dans les pays
bénéficiaires de ses programmes. Ces bilans ont été
conçus pour identifier l'ensemble des préoccupations,
difficultés, besoins et priorités au développement de ces
pays.
UNFPA aide les pays en développement, en transition et
autres sur leur demande; aux problèmes liés à la
population et à la santé en matière de la reproduction. A
cet effet, il intervient principalement dans trois domaines à savoir:
ü aider à assurer l'accès universel
à la santé en matière de reproduction pour toute la
population d'ici l'année 2015;
ü promouvoir la prise de conscience des
difficultés de la population et de développement;
ü plaider pour la mobilisation des ressources et la
volonté politique dans ces pays pour réussir dans ce domaine.
UNFPA pour l'atteinte des objectifs de développement,
est un réseau de développement par approche globale, une
organisation à l'échelle mondiale qui s'emploie à
améliorer les conditions de vie des femmes, des enfants et des hommes. A
cet effet, il aide les Etats suite à leur demande, à formuler les
politiques et stratégies en vue de réduire la pauvreté et
de favoriser de façon continue le développement local,
régional et international.
Il a son siège à New York.
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