Analyse du budget d'exploitation et son incidence sur la gestion d'une entreprise publique de prestation de services

I.1.6. La gestion budgétaire

A la prévision à long terme et moyen terme, correspond une estimation à court terme, souvent d'un an, de l'activité prévisionnelle de l'entreprise. Cette prévision prend le nom de budget, et la gestion, à court terme, des ressources et des emplois selon le programme fixé prend celui de gestion budgétaire.

La gestion budgétaire est aussi définie comme, une méthode qui vise, sur base des prévisions relatives à l'activité de l'entreprise, à établir des programmes d'action exprimés par la confrontation avec les réalisations.^23(*)

La gestion budgétaire peut être aussi définie comme, une gestion prévisionnelle, à court terme, dont l'instrument est le budget. Elle est donc une méthode de gestion prévisionnelle à court terme fondée sur l'évaluation des moyens à mettre à la disposition des responsables pour atteindre les objectifs fixés, issus du plan stratégique défini par la Direction. ^24(*)

La gestion budgétaire représente une véritable modélisation de l'activité de l'entreprise et inclut un processus de contrôle budgétaire.

I.1.7. La budgétisation

La budgétisation est la phase de la gestion budgétaire qui consiste en une définition de ce que sera l'action de l'entreprise à court terme sur le double plans des objectifs et des moyens. ^25(*)

Elle est donc un processus par lequel :

- est détaillé le programme d'action correspondant à la première année du plan opérationnel ;

- sont affectées, aux unités des services concernés, les ressources nécessaires pour réaliser le programme ou la partie du programme qu'ils sont chargés de mettre en oeuvre. La budgétisation est donc l'élaboration du budget d'une manière progressive.

I.1.8. Le contrôle budgétaire

Le contrôle budgétaire est défini comme une comparaison permanente des résultats réels aux prévisions chiffrées figurant aux budgets afin de :

- dégager les écarts et rechercher leurs causes ;

- informer les différents niveaux hiérarchiques ;

- apprécier l'activité des responsables budgétaires. ^26(*)

Au sens comptables, le contrôle budgétaire signifie une comparaison entre les prévisions budgétaires et les réalisations.

Cette comparaison dégage trois types d'écarts :

- écart positif

- écart nul

- écart négatif

I.1.9. Entreprise

Plusieurs acceptions définitionnelles ont été attribuées au mot entreprise en partant de toute idée, initiative ou esprit entreprenetarial dans le chef de l'initiateur jusqu'au cadre juridico-fonctionnel à gérer.

Ce juriste L. CASTELAIN définit l'entreprise comme une entité socio-économique qui naît et évolue par un contrat sociétaire, « contrat par lequel deux ou plusieurs personne conviennent de mettre quelque chose en commun en vue de partager le bénéfice qui pourra en réaliser ». ^27(*)

D'après le sociologue NKUMISONGO NANI FABIO, une entreprise est une cellule active de l'économie dont le but est de satisfaire les besoins de la collectivité nationale et mondiale, cette satisfaction des besoins implique la production soit des biens, soit des services et que dans le but d'atteindre cette production, l'entreprise réunit les facteurs de production, à savoir la nature publique ou privée, le travail et le capital.

Dans l'optique de gestion, l'entreprise est un système « ouvert et finalisé, doté d'organes de commandes qui fixent les objectifs à atteindre et qui doit disposer d'un système de gestion efficace pour « piloter »le système physique.

Le système de gestion doit donc permettre de collecter et de traiter les informations internes et externes, de prendre les décisions qui orientent le système physique, de régulier le système globale », il est effectivement le système de pilotage de l'entreprise et doit, de ce fait intégrer une forte « capacité » de contrôle régulation afin de pouvoir bien maîtriser l'évolution de l'entité économique.

Le contrôle et la régulation portent sur l'ensemble des éléments du système (techniques budgétaire, financières,...), ils doivent être essentiellement adaptables pour conserver toute leur efficacité.

* ²³ ILUNGA LEU, Op.Cit.

* ²⁴ Idem.

* ²⁵ ILUNGA LEU, Op.Cit, p.10.

* ²⁶ Idem.

* ²⁷ L. CASTELAIN cite par André MUHEMA MBONGA, Cours de contrôle de gestion, inédit ESC

Lubumbashi, 2006-2007.