Vers une définition universelle du terrorisme ?

CHAPITRE 2. L'ÉVALUATION STATISTIQUE ET SES CONSÉQUENCES 32.

Une connaissance objective et pratique du terrorisme passe en partie par une évaluation statistique de ce phénomène.

C'est ainsi que les autorités américaines publient tous les ans des statistiques relatives au terrorisme national et international (Global pattern on terrorism³³), dont on imagine aisément les enjeux politiques et diplomatiques.

Ces statistiques sont établies sur la base de la définition américaine du terrorisme.

Mais, comment apprécier en France ou dans d'autres pays, des études américaines fondées sur la base d'une définition inopérante ailleurs qu'aux États-Unis?

Le seul moyen d'apprécier des études étrangères sur des sujets aussi brûlants que le terrorisme (puisque certaines études vont avoir des conséquences politiques) est de disposer d'une "grille de lecture" commune à tous les États : une définition commune du terrorisme.

31 Pour reprendre les termes de la résolution 1377 du Conseil de Sécurité du 12 novembre 2001.

32 Pour des exemples (US State Department, Avril 2005 ; Israel Defense Forces, janvier 2005) de statistiques sur le terrorisme cf. Annexe III et IV (pp. 49-62) .

33 Rapport 2005 disponible à l'adresse suivante : http://www.state.gov/s/ct/rls/c14812.htm

CHAPITRE 3. UNE DÉFINITION UNIVERSELLE DU TERRORISME COMME GARANTIE CONTRE UNE UTILISATION POLITIQUE DE LA NOTION?

Comme le rappelle Jean Paul CHAGNOLLAUD, «D 'une certaine manière, on peut toujours devenir le terroriste de quelqu 'un »³⁴.

C'est d'ailleurs un truisme, que de rappeler que, dans certains conflits ou dans certaines configuration politiques, tel groupe ou tel individu sera considéré par certains comme un "terroriste" et comme un "vrai combattant" voire comme un "résistant" par d'autres.

Chacun est porté à qualifier de "terroristes" les actes de violences perpétrés par des acteurs qu'il veut désigner à la réprobation publique, et à éviter le mot dès lors qu'il s'agit d'actes commis par un groupe pour lequel il éprouve de la sympathie ou de l'indulgence.

L'exemple classique, souvent cité, est celui de l'occupant nazi qui qualifiait de "terroristes" les résistants français.

Dans le Nicaragua des années 80, les combattants de la Contra étaient des terroristes aux yeux du gouvernement sandiniste, mais des "combattants de la liberté" pour l'administration Reagan.

Et quand le contexte politique change, on voit fluctuer le vocabulaire: les combattants tchétchènes, présentés depuis longtemps comme des "terroristes" par les autorités russes, étaient plutôt considérés comme des résistants par l'opinion publique européenne; mais, depuis les att entats du 11 septembre 2001, le gouvernement de Moscou parvient à faire adopter plus aisément son propre vocabulaire.

De même, l'utilisation de la notion de terrorisme dans le conflit Israélo Palestinien est un réel enjeu politique qui pourrait faire l'objet d'un mémoire à elle seule.

34 CHAGNOLLAUD (J-P.), Relations internationales contemporaines, un monde en perte de repères, Éd. L'harmattan, 1999,2^ème édition revue et argumentée, Page 265.

En effet, si le llamas est considéré par l'État Israélien comme une organisation terroriste, il est, pour une grande partie de la population palestinienne, un mouvement de résistance contre l'occupation israélienne.

Inversement, les actions de l'État Israélien sont considérées par la population palestinienne et par une partie de la presse arabe comme terroristes.

Ainsi, les membres du llamas sont qualifiés de terroristes dans les dépêches du site Internet du Ministère des Affaires Etrangères israélien³⁵:

" This morning (Tuesday), during an arrest operation in the village of Yamun, west of Jenin, forces encircled the building in which several wanted terrorists were hiding. The forces called for the wanted men to exit the structure and arrested two wanted Palestinians who came out of the building and surrendered. The forces called repeatedly for the other terrorists to exit the building but the terrorists remained inside the building. The forces began to demolish the structure, at which point two wanted terrorists exited the building, wearing flak jackets and armed with guns and grenades and opened fire at the soldiers. The soldiers returned fire and the two terrorists were killed in the exchange of fire ". (Dépêche du 19 juillet 2005)

tandis que la violence de l'armée israélienne est également qualifiée de terroriste par le llamas ainsi que par une partie de la presse pro palestinienne:

«Zionist terrorist forces wound Palestinian baby Bethlehem - Palestinian baby girl Samar Ziyad Hamamre was wounded in the Zionist indiscriminate shooting in the village of Housan to the west of Bethlehem city. Eyewitnesses said that villagers were resisting Zionist soldiers and herds of settlers who raided and wreaked havoc in their village when the shooting took place and injured the baby. Housan is under curfew since last Sunday when the terrorist forcers stormed the village and demolished the house of martyr Mohammed Al-Zal who carried out the bus bombing in occupied Jerusalem. The occupation soldiers launched an arrest campaign in lines of the villagers.»

Ou encore: «The Jews have practiced the most heinous acts of terrorism»³⁶

La désignation de l'ennemi comme "terroriste" est une arme politique redoutable.

Elle a pour objet de disqualifier l'adversaire: celui-ci, traité de "terroriste" n'a plus le droit à la moindre considération; il est ravalé à un niveau infra politique d'où sont exclues toutes les règles du jeu politique.

Or, une définition universelle du terrorisme aura pour effet de limiter l'utilisation à des fins politiques de la notion.

35 http://www.israel-mfa.gov.il (consulté le 1^er août 2005)

36 Dépêche du llamas, 26 février 2004, http://www.palestine-info.com (consulté le 1^er août 2005).