Le processus décisionnel dans la politique étrangère du cameroun: le cas du recours au règlement judiciaire dans le conflit de Bakassi

Section 1 : L'apport des modèles explicatifs d'ALLISON

L'ouvrage d'ALLISON⁷⁵, Essence of decision⁷⁶, nonobstant certaines critiques propres à toute oeuvre scientifique, reste un classique dans le domaine de l'analyse de la politique étrangère. L'auteur y propose trois approches théoriques pour l'explication et la prédiction des décisions de politique étrangère. Ces approches sont reprises dans la seconde édition de son ouvrage auquel contribue Philip ZELIKOW⁷⁷. Il s'agit en l'occurrence du modèle de l'acteur rationnel, du modèle organisationnel, et du modèle bureaucratique. La présente étude sera basée sur le modèle de l'acteur rationnel (Paragraphe 1) et sur le modèle bureaucratique (Paragraphe 2).

Paragraphe 1 : L'approche de l'acteur rationnel

Selon ALLISON, beaucoup d'analystes de la politique étrangère, - et même de profanes - expliquent et prédisent le comportement des Etats selon l'approche conceptuelle classique, qu'il appelle dans son ouvrage modèle de l'acteur rationnel ou Modèle I⁷⁸. Ce modèle conceptuel a des caractéristiques précises (A), et fait des propositions en vue de permettre aux chercheurs d'expliquer, voire prédire le comportement international d'un Etat (B).

A. Les caractéristiques du modèle

L'unité de base d'analyse du Modèle I est la décision comme choix national. En d'autres termes, l'Etat est envisagé comme un acteur unitaire qui prend intentionnellement une décision en vue d'atteindre un objectif donné. Cet « acteur est comparable à un individu »⁷⁹ qui effectue un choix rationnel. L'explication passe par l'identification préalable de l'objectif poursuivi par l'Etat à

⁷⁴La complexité de l'étude de la prise de décision de politique étrangère induit pour une explication satisfaisante, la mobilisation de plusieurs modèles explicatifs. Les modèles utilisés dans la présente étude ne sont pas mutuellement exclusifs. Ils sont complémentaires.

⁷⁵ Graham Allison est professeur d'administration publique à la John F. Kennedy School of Government et Directeur du Centre Belfer pour les sciences et affaires internationales à l'Université de Harvard. Il fut fondateur et doyen de la John F. Kennedy School of Government de 1977 à 1989 ; et a été Secrétaire adjoint à la Défense pour la politique et la planification durant le premier mandat de l'administration Clinton.

⁷⁶ Avec plus de 400 000 exemplaires vendus, Essence of decision est un bestseller en administration publique, et une référence utilisée dans les cours de sciences politiques et de management stratégique.

⁷⁷ Graham T. ALLISON, Philip ZELIKOW, Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis, New York, Longman, 2e edition, 1999.

⁷⁸ Graham T. ALLISON, 1971, op. cit., p. 4.

⁷⁹ Graham T. Allison et Philip D. Zelikowv, « L'essence de la décision. Le modèle de l'acteur rationnel », Cultures & Conflits, n°36, 2000, [En ligne], http://conflits.revues.org/index579.html. Consulté le 14 mars 2011.

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travers cette décision ; car selon ce modèle, les gouvernements optent pour l'action ou la décision qui « maximisera » leurs objectifs stratégiques qui se définissent le plus souvent en termes de sécurité nationale et d'intérêt national⁸⁰. « Le critère principal du processus décisionnel repose ainsi sur l'analyse rationnelle des coûts et bénéfices de chaque option, dans le but de parvenir à la meilleure décision, en fonction des intérêts et des valeurs attribués aux options considérées »⁸¹. Cette approche amène les analystes à adopter le type suivant de raisonnement : « si une nation accomplit une certaine action, cette nation doit avoir eu des desseins pour lesquels cette action représente un moyen optimal »⁸². Lorsque l'analyste parvient à construire un calcul montrant comment, dans une situation particulière, avec des objectifs spécifiques, le Cameroun a pu choisir de saisir la C.I.J., l'explication est réputée atteinte⁸³. Selon ALLISON, « the attempt to explain international events by recounting the aims and calculations of nations or governments is the trademark of the Rational Actor Model »⁸⁴. Le modèle de l'acteur rationnel pose les questions suivantes : Quel est le problème ? Quelles sont les alternatives ? Quels sont les coûts et bénéfices stratégiques associés à chaque option ? Quels sont les valeurs et objectifs importants de la nation ? Quelles sont les pressions sur la scène internationale ? 85.