L'évolution des politiques agricoles et leur incidence sur l'économie et le développement rural au Cameroun (1960-2014).

II. LA NOUVELLE POLITIQUE AGRICOLE (NPA)

La période libérale correspondait à l'élaboration et la mise en oeuvre de la Nouvelle Politique agricole (NPA) soutenue par plusieurs bailleurs dont le FMI et la Banque Internationale pour la Reconstruction et le Développement (BIRD). Elle correspondait à la dimension agricole des PAS déclinée dans le Programme d'Ajustement du Secteur Agricole.

A. Processus d'élaboration et orientations stratégiques de la NPA

Vue l'échec des méthodes de formulation des politiques agricole pendant la phase de planification, l'Etat décida de revoir son cadre d'élaboration des politiques agricoles et définit de nouvelles orientations.

1. Processus d'élaboration de la NPA

La NPA fut adoptée en 1990 dans un contexte des mutations institutionnelles. La plupart des entreprises publiques évoluant dans le secteur agricole furent privatisées, et une relation de partenariat se noua avec le secteur privé. Ceci eut pour impact une implication plus accrue des acteurs de ce secteur dans la définition de la NPA. En outre, le contexte des mutations institutionnelles coïncida avec l'émergence d'une société civile forte et d'organisations paysannes. Ces deux nouveaux acteurs jouèrent, à coté de l'Etat du Cameroun et du secteur privé, un rôle de premier plan dans la conception de la NPA^349(*).

En résumé, dans le cadre de la NPA l'Etat du Cameroun s'efforça à créer un cadre stratégique à l'initiative du secteur privé et des OP^350(*), à travers des mesures de déréglementation et de privatisation visant à réduire les gaspillages dans le secteur agricole, à rationnaliser les ressources du secteur et à trouver des modes de gestion plus efficients et durables.

L'étroite collaboration entre l'Etat à travers le Ministère de l'Agriculture et la Banque Mondiale^351(*), abouti à l'élaboration de plusieurs projets/programmes définis sur la base de résultats d'études et d'enquêtes participatives ayant impliquées les acteurs du monde rural. Car dans ce contexte, l'élaboration des politiques agricoles obéissaient à la vision des institutions de Bretton-Woods qui firent valoir leur influence en mettant à la disposition du pays des consultants internationaux chargés de l'élaboration des politiques agricoles^352(*).

Concernant la démarche méthodologique, il convient de préciser que la NPA fut définie au niveau de la direction en charge de la planification du développement agricole au sein du Ministère de l'Agriculture. Ce travail de conception se basa sur la mobilisation concertée des compétences de tous les acteurs de ladite Direction. Après consensus, le projet de la NPA fut soumis aux autres responsables de direction du Ministère de l'Agriculture à l'occasion de la concertation annuelle des responsables^353(*). Par la suite, une première monture amendée fut discutée avec les opérateurs économiques privés, les responsables des organisations de producteurs et ceux des administrations partenaires au développement agricole et rural^354(*). Enfin, la NPA fut présentée à la communauté des partenaires extérieurs au développement. Cette concertation visait une plus grande cohérence entre la politique agricole de l'Etat et les stratégies de développement agricole du secteur privé.

2. Orientations stratégiques de la NPA

La nouvelle politique agricole était axée en priorité sur la consolidation des acquis tant sur le plan de l'autosuffisance alimentaire que sur celui des recettes d'exportation et une amélioration significative des performances par le biais d'optionsnouvelles dont : la privatisation progressive des activités de développement de l'agriculturevisant à réduire les gaspillages, à rationaliser les ressources et à trouver des modes de gestion plus efficients ;la responsabilisation plus accrue des agriculteurs ;la diversification de la production agricole ;la protection de la production nationale^355(*).

La stratégie de mise en oeuvre de cette politique reposait sur une meilleure valorisation du potentiel de production et des possibilités de commercialisation existantes. A cet effet, cinq objectifs prioritaires furent retenus à savoir, la modernisation de l'appareil de production en vue d'améliorer la productivité des exploitations agricoles et la production ; la maîtrise de la sécurité alimentaire ; la promotion et la diversification des exportations ; le développement de la transformation des produits agricoles ; l'équilibre des filières de production^356(*).

L'évaluation ex ante du secteur agricole révéla également la nécessité de promouvoir l'utilisation des intrants, le renforcement de la recherche agronomique et de la vulgarisation agricole, le développement du crédit et des infrastructures économiques de base. Ces objectifs devaient constituer les grands domaines de la NPA.

* ³⁴⁹V. Achancho et A. Lothoré, «Dispositifs de vulgarisation et conseil agricole au Cameroun», p.2.

* ³⁵⁰ Organisations Paysannes, Organisation de Producteurs

* ³⁵¹ La stratégie de la Banque est essentiellement centrée sur les programmes d'aide au développement agricole et rural dans les domaines suivants : i) mise en place de l'infrastructure rurale ; expansion des activités agroindustrielles du secteur privé ; iii) mise en place et capitalisation de réseaux financiers privés plus efficaces ; iv) meilleure gestion des ressources naturelles ; v) renforcement des capacités ; et vi) intégration régionale

* ³⁵²M. J. NkodoNgono, «Aide au développement de l'agriculture du Cameroun», draft document de travail OECED, 2007, p.35.

* ³⁵³Anonyme, «Implications des acteurs ruraux dans la définition des politiques de développement des filières vivrières en Afrique de l'Ouest et du Centre»,Rapport de synthèseFondation Rurale de l'Afrique de l'Ouest,Avril 2011, p.40.

* ³⁵⁴ Ibid.

* ³⁵⁵ République du Cameroun, «Document de Stratégie de Développement du Secteur Rural (DSDSR)», 2005, p.4

* ³⁵⁶ Ibid.