L'évolution des politiques agricoles et leur incidence sur l'économie et le développement rural au Cameroun (1960-2014).

III. FINANCEMENT DU SECTEUR AGRICOLE, POLITIQUE COMMERCIALE ET PROMOTION DU MOUVEMENT COOPERATIF

La politique interventionniste du gouvernement camerounais était également visible dans le financement du secteur agricole et le mouvement coopératif.

A. Le financement du secteur agricole

Dans le monde rural, le capital est reconnu comme étant un handicap sérieux dans la production agricole. Plusieurs auteurs soutiennent que la modernisation de l'agriculture passe absolument par l'approvisionnement des producteurs en crédit pour financer l'achat des inputs modernes indispensables^278(*).Cette nécessité a été très tôt comprise par la plupart des pays africains. Ainsi, de nombreux organismes spécialisés dans la distribution du crédit agricole ont été mis sur pied. Le Cameroun n'est pas resté en marge de cette évolution.

Dès le troisième plan quinquennal, le financement du monde rural connut une forte implication de l'Etat. Dans l'application de sa politique interventionniste, l'Etat assurait l'essentiel du financement de l'activité agricole à travers les SODES et des structures de financement^279(*). A cet effet, la structure la plus importante fut leFond National de Développement Rural (FONADER)

Crée par l'Ordonnance n°73/24 du 29 mai 1973, le FONADER était un organisme financier public d'intervention en milieu rural chargé de fournir un support financier au développement rural du pays^280(*). Ilfut conçu comme une «banque du paysan»^281(*).Il était le support financier naturel des coopératives, des groupements de paysans et des organismes d'intervention en milieu rural.

A ce titre, il devait accorder directement des crédits aux paysans individuels ou à des groupements engagés dans l'agriculture ou l'élevage^282(*), assurer le stockage et la distribution des intrants agricoles subventionnés^283(*) ;Il devait également intervenir dans les projets agricoles pour une promotion du marketing des produits.

Pour parvenir à ses objectifs, le fonds se dota d'une structure décentralisée au niveau des provinces et des départements avec des bureaux périodiques installés un peu partout dans le pays afin de se rapprocher du monde rural. Son activité de crédit s'effectuait soit de façon directe aux individus, aux groupes d'agriculteurs afin de réduire les coûts de transaction et faciliter le recouvrement ; soit sous forme de crédits d'investissements aux coopératives et aux adhérents des coopératives qui permettaient de refinancer les crédits mis à ladisposition de celles-ci afin de leur permettre d'atteindre les petits agriculteurs ; soit encore aux sociétés de développement avec ou sans activité de commercialisation^284(*).

Pour canaliser les diverses subventions en direction du monde rural, il utilisait comme relais le système coopératif^285(*).Les coopératives dans l'ensemble jouaient ainsi le rôle de courroie de transmission dans la distribution de Crédit Engrais, Crédit Fongicides et Crédit Pulvérisateurs financés par le FONADER^286(*). Le tableau 5 nous présente les crédits accordés par le FONADER aux différents acteurs.

Tableau 5 : crédits accordés par le FONADER par catégorie d'acteurs (10³ FCFA) entre 1973 et 1985

Exercice	Montant par catégorie de bénéficiaires				Montant TOTAL
	Individus	GAM	COOP	Sociétés de Développement
1973-74	45590	41628	11773	62150	161 141
1974-75	418762	154918	194875	121246	889 801
1975-76	646789	256988	97200	285906	1 286 883
1976-77	711264	370281	291625	446647	1 819 817
1977-78	702543	410824	396881	891635	2 401 883
1978-79	635330	481854	425638	925658	2 468 480
1979-80	876372	502430	652390	25000	2 056 192
1980-81	876879	482606	412686	406000	2 178 171
1981-82	876000	460842	567597	46810	1 951 249
1982-83	1001919	154052	676889	367000	2 199 860
1983-84	1391755	245434	201363	150000	1 998 552
1984-85	4210448	234462	2597794	40000	7 082 704

Source : Stratégies de développement agricole 1980-1990, Extrait de Ondoa Manga Tobie

Le FONADER apporta un soutien financier aux sociétés d'encadrement du monde rural. Toutefois, il faillit à sa mission d'assistance matérielle et pécuniaire aux paysans. Et pour cause : ne disposant que de sept agences à Yaoundé, Douala, Bafoussam, Kumba et Bertoua etc., il n'était pas en mesure d'assurer, une couverture complète du pays. En outre, au lieu d'accorder des crédits aux paysans qui se présentaient à ses rares agences, le FONADER préférait satisfaire les fonctionnaires disposant d'appuis politiques, des protections au plus haut niveau qui le sollicitaient à titre d'agriculteurs, ou à ceux qui disposaient des biens pouvant être hypothéqués^287(*).Les fonds étaient ainsi prêtés à des agriculteurs de façade, le plus souvent des hommes politiques, dans l'optique d'une plus value politique.^288(*) Et comme par-dessus tout cet organisme supportait des charges de fonctionnement élevées, il allait connaitre des défaillances. Ainsi, au début de l'année 1982, face à l'amenuisement de ses ressources lié au non recouvrement des prêts consentis aux fonctionnaires déguisés en agriculteurs, aux frais defonctionnement élevés et à une gestion approximative, il ne pouvait plus fournir un soutien financier aux sociétés d'encadrement rural, ni accorder de nouveaux crédits.

* ²⁷⁸ F. Kamajou «Establishingcostestimates of agricultural lendingfrommultipurpose agricultural projets», MS Thesis, University of Illinois, 1975, p.145

* ²⁷⁹ Dès l'indépendance, l'une des premières actions du nouveau gouvernement camerounais fut la création de la Banque Camerounaise de Développement (BCD) dont l'une des principales missions était d'assurer la distribution du crédit en milieu rural pour en stimuler le développement.

* ²⁸⁰ E. Foko, « Les paysans de l'ouest Cameroun face au crédit agricole institutionnel», Économie rurale, n°219, 1994. pp.12-15.

* ²⁸¹K. Fodouop, Citadins et développement des campagnes au Cameroun, Paris, L'Harmattan, 2003, p.70.

* ²⁸² M. Roesch, et al., «Financer la campagne agricole dans un contexte de libéralisation : de nouvelles formes de coordination entre acteurs à construire», in J. Y. Jamin, et al.(éds), «Savanes africaines : des espaces en mutation, des acteurs face à de nouveaux défis», Actes du colloque, mai 2002, Garoua, CIRAD, 2003, p.4

* ²⁸³ Les activités du FONADER allaient au-delà de l'approvisionnement des planteurs en engrais et couvrent tous les autres intrants agricoles tels que les produits phytosanitaires

* ²⁸⁴ I. ManfouoFountongNamekong, «Les effets de la disparition des organismes publics d'appui financier et de la libéralisation des filières sur le monde agricole dans la région de l'ouest Cameroun» Mémoire de Master,Université de Dschang, 2012, p.35.

* ²⁸⁵ T. MoulendeFouda, «Les mécanismes de financement», p.176.

* ²⁸⁶ D.S. Kouomou, Structure, Performance et Portée des Institutions de Finance Rurale : Une Analyse du Réseau des Caisses Populaires du Cameroun (CamCCUL), Göttingen, Cuvillier Verlag, 2006, p.120.

* ²⁸⁷ E. Foko, « Les paysans de l'ouest Cameroun face au crédit», p.14.

* ²⁸⁸P. Janin, «Un planteur sans Etat peut il encore être planteur », Politique africaine, n°62 juin 1996, p.49.