Memoire Online - Gestion des risques environnementaux dans le projet Camwater phase II à Douala.

Le personnel de cette unité sera essentiellement mobile, parce que projeté sur le terrain au moment de la mise en oeuvre des infrastructures et prépositionnés au niveau des agences de la CDE en tant que police environnementale du réseau pour la sécurisation de la potabilité de l'eau. Elle comprend deux cellules : la cellule de sécurisation des infrastructures et la cellule de sécurisation du réseau.

2.2.1 La Cellule de Sécurisation Environnementale des Infrastructures. (CSEI)

Elle aura pour objectif d'assurer la surveillance environnementale de toutes les infrastructures de production et de stockage de l'eau potable au Cameroun. Il en sera ainsi de :

? Veiller et protéger l'environnement où sont établis les stations de captage et de traitement, les forages, les châteaux d'eau, le pont-tuyau.

? Protéger physiquement ces infrastructures avec la collaboration des forces de maintien de l'ordre et de la sécurité et même les forces de défenses prépositionnés en cas des menaces comme celles que nous imposent les terroristes de Boko Haram.

? Conduire sur le terrain les équipes d'évaluation environnementale des infrastructures (audit interne et externe)

? Suivre les opérations de construction des infrastructures en association avec les services techniques commis à cet effet.

2.2.2 La Cellule de Sécurisation Environnementale du Réseau. (CSER)

L'autorité de l'Etat que la CAMWATER assume dans le cadre du contrat d'affermage avec la CDE lui confére juridiquement le rôle de police administrative pour la sécurisation de la potabilité de l'eau que la CDE est chargée de distribuer à la population. Comme la CDE est chargée de la réparation des incidents qui peuvent survenir au réseau, elle se trouve implicitement dans la situation de juge et partie et ne saurait s'empresser de réparer ces incidents, même mineurs comme les cassures des tuyaux d'alimentation, parce qu'elle n'est pas venue au Cameroun pour faire de la charité mais du « business ». Il est donc question pour elle de maximiser ses bénéfices et non de perdre de l'argent pour réparer les incidents d'origine externe comme les cassures des tuyaux d'alimentation des maisons qui ne compromettent pas de façon substantielle ses activités, donc ses bénéfices.

La sécurisation du réseau devrait donc être une activité partagée entre la CAMWATER et la CDE. Les agents de CAMWATER prépositionnés au niveau des agences CDE reçoivent les plaintes des clients et repèrent les incidents sur le réseau comme les cassures des tuyaux, les avaries des compteurs, les baisses de pression etc... avec la collaboration des clients, consommateurs et des populations. Ils les répercutent immédiatement auprès des chefs d'Agence CDE, de préférence à l'aide d'un GPS (Global

Positionning System) en temps réel pour éviter les contestations et les palabres inutiles- Dès lors, grâce à l'autorité de l'Etat qu'ils détiennent, ils doivent faire pression sur le chef d'Agence CDE pour que les incidents relevés soient urgemment réparés. Grace au GPS, les Directions Générale et Régionale de CAMWATER seront aussi informées en temps réel de ce qui arrivent au réseau chaque jour à travers le territoire national et pourront évaluer la rapidité avec laquelle la CDE intervient pour réparer ces incidents. Ceci permettra aussi à la CAMWATER d'évaluer la performance de chaque agent commis dans le rôle de police environnementale du réseau pour le maintien de la potabilité de l'eau. Ainsi, la CDE se sentira dans l'obligation de mettre au niveau de chaque agence une Unité Technique d'Intervention Rapide (UTIR) pour réparer au jour le jour les incidents qui arrivent au réseau comme les cassures des tuyaux qui affectent la potabilité de l'eau. Pour le moment, ce n'est pas le cas.

Nous précisons que faire exécuter ce travail par un sous-traitant allonge inutilement la chaine d'intervention de la CDE et dilue sa responsabilité. Il serait nécessaire que cette unité légère d'intervention rapide relève directement de l'autorité du chef d'Agence CDE pour que la chaîne de commandement soit maitrisée et efficace.

Les Agents de la police environnementale de CAMWATER prépositionnés au niveau de chaque Agence CDE seront également chargés de faire des contrôles inopinés de la qualité de l'eau en faisant des prélèvement au niveau des ménages. Ils soumettront à des tests de contrôle de qualité des échantillons prélevés au niveau de la Direction Régionale. Ce suivi des activités de la CDE nous semble nécessaire pour la maîtrise de la potabilité de l'eau que nous consommons. Car « la confiance n'exclut pas le contrôle ! ».

Enfin, s'il est établi que c'est une tiers personne qui a cassé un tuyau d'eau par agression volontaire ou par incident de parcourt, il serait important d'établir une échelle de sanctions en vue de l'application du principe « pollueur-payeur ».

DIVISION DE GESTION DES RISQUES ET DE
PROTECTION ENVIRONNNEMENTALE DES
INFRASTRUCTURES ET DU RESEAU (DGRPEIR)

Tableau 15 : Synthèse de la Gestion des Risques au sein du Projet CAMWATER Phase II à Douala suivant les six étapes de Joseph ZAYED

IDENTIFICATION	ANALYSE	PLANNIFICATION	SUIVI	CONTROLE	COMMUNICATION
L'Identification des	L'Analyse des risques	La mise sur pied d'une	Le suivi consiste à la	Le contrôle met en	Le modèle de
risques est faite en deux	des différents scénarii	planification durable de	mise en pratique des	exergue le plan d'action	communication dans la
parties :	et leur orientation par	la gestion des risques a	activités des	de la POLICE	gestion des risques au
	les outils tel que	permis l'élaboration	structures crées	ENVIRONNEMENTALE	sein du projet
-La première consiste à	l'ISHIKAWA, le	d'une stratégie	notamment l'unité de	corps d'agents	CAMWATER Phase II
faire une identification par	PDCA, le SWOT et le	intégrée appelé : Plan de	Protection pour la	environnementalistes	définit la création d'une
l'approche des scénarii à	PARETO dans le but	Gestion des Risques	gestion des	prépositionnés au sein des	Plate-Forme de
savoir : les scénarii à	de ressortir de degré de	Environnementaux	infrastructures et du	agences de la CDE.	concertation (Médiation
risque technique et les	significativité des	(PGRE).Ledit plan	réseau (Police	Ils seront chargés de	sociale) entre le porteur
scénarii à risque socio-	différents risques a	définit la création de	Environnementale).	recevoir les plaintes des	du projet, les différents
écologique.	permis de déterminer	trois structures		consommateurs sur les	partenaires, les autorités
	les répercussions des	opérationnelles à		cassures des tuyaux	traditionnelles , la société
-La seconde met en	actions opérées par les	savoir :L'unité de		d'alimentation et de faire	civile et les populations
exergue l'orientation de la	différents acteurs du	Prévention ;et l'unité de		des prélèvements au sein	riveraines dans la zone
gestion des risques au	projet au plan	Protection intégrées au		des ménages pour un	de la station de captage
plan de l'environnement	Economique, Social et	sein de la		contrôle de qualité de la	et de traitement de Yato
politique, économique, écologique, social et sécuritaire.	Ecologique.	CAMWATER. et L'Agence de		potabilité de l'eau.	ainsi que dans les autres parties de la ville.
		Régulation du Secteur de l'Eau
		Potable(ARSEP).

Afin d'amélioré le PGRE (Plan de Gestion des Risques Environnementaux) pour une perspective durable, nous proposons en appui aux mesures définies dans le cadre directif qui porte la création des unités de prévention et de protection les l'aspect suivant :

? la responsabilité environnementale du réseau devrait être partagée entre CAMWATER qui détient dans le domaine l'autorité de l'Etat et la CDE qui gère le réseau. Ainsi, un service de police environnementale pour la sécurisation des infrastructures et du réseau (SPESIR) devrait être créé au niveau de la CAMWATER. Il devrait assurer la surveillance quotidienne du réseau. Ses agents seront prépositionnés dans chaque agence de la CDE.

C'est eux qui seront chargés de recevoir les plaintes et les déclarations des populations et des consommateurs sur les incidents, notamment les cassures des tuyaux d'alimentation, les avaries des compteurs, les insuffisances de la pression qui ne parviendrait pas à alimenter le premier étage d'une maison sans suppresseur, alors que la convention avec les consommateurs prévoit que la pression doit pouvoir propulser l'eau potable à dix mètres, soit environ trois étages. Ces agents de police environnementale seront aussi chargés avec l'aide des clients ou des populations concernées de la localisation des points où il y a des incidents et en tiendront informer le responsable local de la CDE pour les réparations.

La mise en place au niveau de la CAMWATER d'un Service de Police Environnementale pour la Sécurisation des Infrastructures et du Réseau (SPESIR) d'eau potable constituerait donc pour nous une urgence pour faire face aux multiples risques environnementaux qui menacent tous les jours la potabilité de l'eau distribuée par la CDE. Grace à ce service, à travers CAMWATER, l'Etat continuera à assurer quotidiennement la garantie de la potabilité de l'eau distribuée dans les réseaux urbains.

Comme il y a en ce moment deux sociétés la CAMWATER et la CDE qui s'occupent de manière complémentaire d'un même objectif à savoir la fourniture de l'eau potable dans nos villes , des incompréhensions et même des conflits pourraient survenir dans l'accomplissement de leurs cahiers de charges respectifs notamment avec l'institution éventuelle de la police environnementale pour la sécurisation des infrastructures et du réseau tel que suggéré dans cette étude. Pour anticiper à cette situation, à l'instar de l'Agence de Régulation du Secteur de l'Electricité (ARSEL), La création d'une Agence de Régulation du Secteur de l'Eau Potable (ARSEP) nous semble nécessaire pour les arbitrages entre CAMWATER et CDE. La présence de cette Agence ARSEP permettrait au MINEE de se

consacrer d'avantage à ses taches régaliennes de conception des projets et de recherche des financements

Pour ce qui est de la gestion de l'environnement de la station de captage et de traitement Yato on observe une intense activité agricole qui impliquerait une menace de pollution accrue de l'eau du fleuve Moungo par l'épandage aérien des produits phytosanitaires et par les eaux usées des usines de SOCAPALM exploitée par Bolloré et larguées dans la nature sans un traitement préalable. Elles créent des mares nauséabondes qui menacent la santé des populations dans l'Arrondissement de Dibombari:

? Le management d'une telle promiscuité commanderait la mise en place d'une PLATE-FORME légère de concertation pour l'évaluation périodique de la situation. Elle comprendrait un représentant du ministère de l'agriculture, un représentant du ministère de l'environnement, un représentant du ministère de la santé, un représentant de la CAMWATER, un représentant de l'ANOR et un représentant des planteurs pour vérifier la conformité des produits phytosanitaires utilisés et garantir la potabilité de l'eau à tout moment sans affecter les activités agricoles. Cette Plate-Forme pourrait placé sous la présidence de l'autorité administrative en l'occurrence le sous-préfet de Dibombari se réunira deux fois l'an au début et au milieu de la saison agricole.

Pour ce qui est des contrôles inopinés des uns et des autres en rapport avec leurs compétences respectives :

? Un cadre environnementaliste relevant de la CAMWATER et spécialisé dans la surveillance environnementale donnera à tout moment l'alerte, compte tenu de la mission de police administrative dévolue au service public de l'eau qui est délégué à cette société !

Au plan social, pour faire face à cette situation des réseaux souterrain et aérien sur les emprises des routes et le tracé prévu pour l'installation du réseau d'eau potable nous pensons que :

? Un Plate-Forme de concertation entre tous les acteurs sous la coordination de la Communauté Urbaine de Douala (CUD) est nécessaire avant que l'un d'eux entreprenne de creuser les tranchées pour mettre en place un réseau de câbles ou de tuyaux. Ainsi les autres seront avertis et sensibilisés sur l'itinéraire envisagé. Ils prendront donc ensemble des dispositions pour éviter les incidents sur les différents

réseaux. Pour éviter ces incidents ENEO et CAMTEL devraient mieux surveiller le chronogramme de vie de leurs poteaux en bois et trouver un « modus-vivendi » mieux assumé avec les câblo-opérateurs sous la coordination de la CUD ou des mairies d'Arrondissements.

Dans le domaine Santé-Environnement, pour faire face à cette situation qui traduit un manque d'hygiène publique :

? Les Communes d'Arrondissement Décentralisés (CAD) devraient entreprendre chacune dans son aire territorial une Campagne d'implantation des toilettes publiques.

Pour ce qui est de l'activité industrielle dans la zone de Yato et ses environs caractérisées par la présence de nombreuses carrières de latérite qui aurait un certain impact sur l'eau capté à la station de traitement :

? Le Sous-Préfet de Dibombari associé au maire et les chefs traditionnels devraient engager de toute urgence une action concertée avec les Délégués de l'environnement et des travaux publics du littorale pour définir la conduite à tenir.

Au plan sécuritaire pour la protection des infrastructures et du réseau, il nous semble indispensable et urgent de:

? prépositionner les forces de maintien de l'ordre et de sécurité aux pieds de ces ouvrages dont le « Pont-Tuyau » est un véritable joyau industriel et technologique, pour leur surveillance permanente nuit et jour. Ici, une petite embarcation armée de la Marine Nationale devrait patrouiller nuit et jour sur le plan d'eau avec des moyens d'observation adéquates pour prévenir tout risque de sabotage.

Afin d'améliorer l'offre en eau et garantir une certaine durabilité du réseau d'eau potable dans la partie Est de la métropole doualaise, nous proposons l'exploitation de la Dibamaba comme source pour la construction d'une autre station de traitement d'eau. Celle-ci permettra d'implanter un château d'eau à Massoume au nord de la Dibamba pour alimenter cette zone notamment Zusa-Bassa, Bayi ... mais aussi renfoncer le réseau d'eau alimentant Japouma et ces environs.

Le phénomène de « continuum urbain-rural » devrait donc être prise en compte afin de rendre le réseau d'eau potable durable à Douala afin qu'elle puisse garantir une offre en eau de qualité et de quantité bien au-delà de 2030 comme initialement prévu par le projet CAMATER phase II.

Il serait question ici de faire la proposition d'une charte de gestion des risques environnementaux pour les adductions d'eau potable en milieu urbain et péri-urbain. Elle comporterait : l'Exposé des Motifs et le Projet de Charte.

Gestion des risques environnementaux dans le projet Camwater phase II à Douala.

2.2- Les Opérations de Protection : Unité de Sécurisation des Infrastructures

2.2.1 La Cellule de Sécurisation Environnementale des Infrastructures. (CSEI)

2.2.2 La Cellule de Sécurisation Environnementale du Réseau. (CSER)