6.1.2. Les phases de la reconstruction par le programme
UA/ NEPAD
D'une manière générale, la reconstruction
post-conflit commence avec la cessation des hostilités.
C'est-à-dire, à l'annonce de cessez-le-feu ou d'accord de paix.
Cette étape exige une planification multidimensionnelle cohérente
et coordonnée, impliquant un éventail d'acteurs intérieurs
(gouvernement, société civile, groupes armés, toutes les
forces vives de la nation ainsi que les partenaires extérieurs. En
émettant le programme de reconstruction, les acteurs entendent
s'attaquer aux éléments causant le déséquilibre
ayant basculé le pays dans la crise. Ensuite, sont
répertoriées les conséquences du conflit à long
terme avant de jeter les fondements de la justice sociale, de la paix et du
développement durables. Dans l'immédiat, la reconstruction post
conflit s'active à préserver la paix et, prévenir un
retour dans le conflit. A terme, elle s'attaque aux causes profondes et
lointaines des conflits afin de bâtir un cadre solide de justice sociale
et de renforcement de la paix231.
En pratique, la reconstruction post conflit se fait en trois
phases :
- la phase d'urgence qui suit la cessation des
hostilités, a une portée double, d'abord la création d'un
environnement de sûreté et de sécurité, ensuite une
réponse d'urgence aux conséquences immédiates sur les
effets du conflit, par l'intermédiaire de programmes de secours
humanitaires. C'est aussi pendant cette phase que l'on note l'afflux
d'intervenants internationaux (militaires pour assurer la
sécurité et humanitaires pour gérer les
conséquences humanitaires),
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230- UA, le plan stratégique de la
Commission de l'Union Africaine, vol.1, vision d'avenir er mission de l'Union
Africaine, mai 2004, p.20-22 - NEPAD. 21 mars 2004. Plan
stratégique 2004 2007.
231- NEPAD, cadre politique de reconstruction
post conflit, programme pour la gouvernance, la paix et la
sécurité, secrétariat du NEPAD, juin 2005, p.6-26
- la phase de transition, d'un délai raisonnable et
bref entre un gouvernement intérimaire et la fin d'un processus
électoral, jette le fondement d'un nouvel ordre politique avec la tenue
des élections libres et démocratiques ; cette phase
concentre ses efforts sur le renforcement de capacité intérieure
de l'Etat, la réhabilitation des services sociaux de base (santé,
éducation), la reconstruction des infrastructures économiques ,
la création d'emplois par la mise en oeuvre des travaux à haute
intensité de main d'oeuvre (THIMO) sans oublier le mécanisme de
la bonne gouvernance232. Au-delà de tout, le volet forces de
défense et de sécurité (armée, gendarmerie et corps
paramilitaires), doivent subir des réformes pour réadapter leurs
rôles au contexte de post conflit.
- la phase de développement vise à
soutenir le gouvernement mis en place à l'issue des élections et
la société civile, en élaborant un programme d'aide
destiné à favoriser la réconciliation, à stimuler
la reconstruction socio-économique et à appuyer les programmes de
développement en cours.
Toutefois, ces phases qui ne sont pas figées peuvent
être modulées en fonction des situations spécifiques
à chaque pays.
Pour atteindre son objectif tel que décrit, le
programme UA/NEPAD de reconstruction post-conflit, doit être
appuyé par les partenaires internationaux qui prospectent des sources de
financement, développent un mécanisme de surveillance et
d'évaluation qui fournit non seulement, l'information sur les
progrès spécifiques et globaux du programme, mais aussi,
encourage l'implication de tous les acteurs à une réelle
coordination des projets, avec la participation des principaux bailleurs de
fonds que sont les Nations Unies et l'Union Européenne .
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232: UA/NEPAD, plan d'action de l'UA/NEPAD, mars 2008
pour le 10e Forum pour le Partenariat avec l'Afrique (FPA), Tokyo, Japon, 7
- 8 avril 2008, p.5-16 - « UN Grants Sierra Leone $35 million to
Help It Build Up Institutions for Peace», UN News
Service,1er mars 2007.
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