Les conflits armés en Afrique subsaharienne, un défi pour la communauté internationale

CHAPITRE VI 

La reconstruction des pays africains en post conflit

Au cours de cette dernière décennie, le couple sécurité et développement devient l'axe principal qui anime les réflexions de la communauté internationale en matière de reconstruction post-conflit. Les difficultés constatées en cette période sont marquées par les contextes économiques difficiles et politiques instables. L'intérêt de la cohérence entre les deux axes, souligne la nécessité de créer un environnement multidimensionnel coordonné, à travers lequel peut être développée une stratégie globale d'action clairement définie en fonction des besoins des pays et des communautés.

Le déroulement des conflits africains tel que vécu par les populations africaines et observé par la communauté internationale, ne se résume pas seulement aux milliers de personnes mortes ou déplacées, mais aussi à des mutilations, des traumatismes, des perturbations intercommunautaires qui entrainent la haine et la division. Ces affrontements entament le fondement d'une société africaine déjà fragile, minée par la pauvreté, les déséquilibres socioculturel, politique et économique. Avec les conflits, on assiste à la destruction des maigres infrastructures existantes des services de santé, de l'éducation, de l'administration sans perdre de vue le dommage causé à l'économie exsangue. La présence marquée du conflit affecte aussi la confiance des investisseurs qui ne s'empressent plus à contribuer, pour participer au relèvement des pays affaiblis par les effets de la guerre. Les ressources qui auraient servi aux activités du développement ont été dépensées dans les conflits. Rappelons que certains gouvernements africains dépensent environ un million de dollars US par jour ou plus, pour entretenir une guerre alors que les besoins primaires de leurs populations ne sont pas satisfaits.

Ces situations attirent l'attention des observateurs en Afrique et au-delà, offrant aussi à la communauté internationale l'opportunité de se saisir de la question, conduisant à inventer un mécanisme, pour relancer le développement d'un pays en post conflit en passant par la consolidation de la paix. C'est une phase complexe car, de la résolution d'un conflit à la reconstruction, il y a plus de chance qu'un processus échoue, estime la Banque mondiale ; ce risque est d'autant plus élevé en Afrique subsaharienne affirment les Nations Unies.²²³

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223- Groupe de travail UNDG/ECHA. Février 2004. Report on Transition Issues. United Nations. p. 14.

Le processus de reconstruction des pays africains en post conflit part d'une initiative africaine dans le cadre de l'UA avec comme base le NEPAD, pour ensuite trouver un appui auprès des de l'Union Européenne et des Nations Unies.

6.1. Le processus de reconstruction par l'Union Africaine : le Programme UA/NEPAD

Les conflits armés qui ravagent le continent africain depuis plus d'un demi-siècle²²⁴ met en évidence la défaillance du système sécuritaire qui existe sur ce continent et, soulèvent la question sur la capacité des dirigeants africains à prévenir, gérer et résoudre les conflits pour assurer un avenir meilleur à leurs peuples. Les conflits inter ou intra étatiques qui se sont déclarés très tôt (pour des raisons faut-il le rappeler, politiques, socioculturelles ou économiques), encouragés par les rivalités de la période de la guerre froide, finissent par marquer l'esprit des autorités gouvernementales qui, à travers leurs organisations, se lancent à la conquête des voies et moyens pour reconstruire les pays en post conflit.

Elaborée dans le cadre d'un processus de consultation, facilité par le Secrétariat du NEPAD, le « cadre politique de reconstruction post-conflit en Afrique » ²²⁵, a pu identifier les aspects qui peuvent contribuer à sa mise en oeuvre : la sécurité, la transition politique, la gouvernance et participation, le développement socio-économique, la justice, les droits de l'homme, la réconciliation, la coordination, la gestion et la mobilisation de ressources. Ce cadre politique a pour but d'encourager un état global de cohérence mutuelle entre les différents acteurs que sont l'UA/NEPAD et les organes subsidiaires, la société civile et la communauté internationale.

Dans sa vision et ses objectifs, le NEPAD reconnaît que « la paix, la sécurité, la démocratie, la bonne gouvernance, les droits de l'homme et une gestion économique saine sont des préalables au développement durables.» ²²⁶ Ainsi, l'UA et les organisations africaines participent à la réalisation de la mise en oeuvre des objectifs qu'affiche la communauté internationale pour la reconstruction d'un pays sorti de crise. L'objectif recherché ici est de réduire la pauvreté et de conduire le pays sur la voie du développement.

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224-Serge LOUNGOU, économies parallèles et pérennisation des conflits armés en Afrique subsaharienne, Institut de Stratégie Comparée, Commission Française, d'histoire Militaire, Institut d'histoire des conflits contemporains, 2005, www.stratisc.org

225-NEPAD, cadre politique de reconstruction post conflit, programme pour la gouvernance, la paix et la sécurité, secrétariat du NEPAD, juin 2005, p.6-26

226- Nouveau Partenariat pour le développement de l'Afrique (NEPAD), octobre 2001, p.14-16

C'est pourquoi, en tant que programme de l'UA, le NEPAD dispose de la responsabilité de veiller à l'application de ces mesures qui ouvrent la voie à un développement durable après une période de conflit. Pour capitaliser les résultats de ses actions sur le terrain, l'UA confie au NEPAD, mission de promouvoir les actions en faveur du développement au profit des pays en post conflit. Il est expressément mentionné que la commission du NEPAD chargé de la paix et de la sécurité puisse : « ...... soutenir la reconstruction et le développement post conflit dans tous les pays touchés, y compris, la réhabilitation des infrastructures nationales, de la population ainsi que des réfugiés et des personnes à l'intérieur des pays.... soutenir les efforts pour promouvoir la démocratie, la bonne gouvernance et le respect des droits de l'homme par l'intermédiaire des réformes politiques et institutionnelles appropriées; et prendre part à la mobilisation de ressources pour le Fonds de l'Union africaine pour la paix.»²²⁷

La réussite d'une telle mission passe par la mise en place d'une « plate-forme », capable de formuler des projets et propositions viables afin de fournir aux pays africains, de réels outils, essentiels à la résolution des conflits. Cette démarche participe aussi de la mise en oeuvre des programmes du NEPAD grâce à l'expertise, à la technologie et au soutien sur le plan de l'organisation institutionnelle »²²⁸. Le NEPAD est idéalement situé pour élaborer des mécanismes de soutien en faveur des efforts de reconstruction post-conflit et, pour compléter les actions politiques, de pacification et de maintien de la paix engagées par l'UA.

6.1.1. Le NEPAD, cadre stratégique des Nations Unies pour la reconstruction post conflit

La Résolution 57/ 7, 2002 de l'Assemblée générale des NU, désigne le NEPAD comme cadre stratégique de coopération pour les programmes de l'ONU sur le continent africain en matière de reconstruction. Lors de la 4ème Consultation régionale des organismes de l'ONU accrédité en Afrique²²⁹, il a été convenu que l'ONU apporte un appui aux plans d'action du NEPAD au niveau régional. Ceci peut se faire par la création des groupes de travail spécifiques à chaque thématique contenu dans les objectifs.

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227- Nouveau Partenariat pour le développement de l'Afrique (NEPAD), octobre 2001, p.14 - 16

228 - NEPAD. 21 mars 2004. Plan stratégique 2004 - 2007.

229 - Ibid.

Des huit priorités que constitue le programme UA/NEPAD en matière de sécurité en Afrique²³⁰, on note : l'amélioration du secteur de la sécurité et la capacité de bonne gouvernance, l'aide à mobiliser des ressources pour le Fonds de l'Union africaine pour la Paix et pour les initiatives régionales visant à prévenir, à gérer et à régler les conflits sur le continent. Ce carnet apparait comme le trait d'union entre l'UA/NEPAD et les partenaires internationaux pour la politique de gestion de conflits en Afrique.