Quelle gouvernance des risques majeurs pour une meilleure résilience des territoires?

1-2 La résilience des territoires : une nouvelle stratégie pour les risques majeurs

Nous venons d'étudier les liens entre l'action publique et les risques majeurs. Cela nous a permis de présenter les paradigmes relatifs aux risques majeurs, d'exposer les composantes du risque (aléa, enjeu et vulnérabilité) et les diverses approches de l'expertise, et pour finir, nous avons ouvert notre réßexion sur les crises «hors-cadreÈ qui témoignent de l'augmentation de la vulnérabilité de nos sociétés.

Afin de traduire les nouveaux besoins de nos sociétés en termes de réduction de la

vulnérabilité, le concept de résilience est aujourd'hui utilisé. Dans les paragraphes qui suivent nous allons tenter d'expliquer en quoi le concept de résilience est utile pour la gestion des risques majeurs et la sécurité civile, et comment il oriente les politiques vers ce nouvel objectif : améliorer la résilience des territoires.

Nous commencerons par introduire le concept de résilience en définissant sa polysémie, via l'étude de ses origines et de son utilité pour l'analyse systémique. Nous nous attarderons ensuite sur la notion de territoire. Cela nous permettra de replacer l'utilisation du concept de résilience dans le champ privilégié de l'étude des risques majeurs : la géographie. Puis, nous présenterons le contexte international. Nous analyserons ainsi comment et pourquoi le concept de résilience s'est imposé au niveau international et dans certains pays occidentaux. Nous présenterons enfin les différents qualitatifs de la résilience en expliquant les concepts de résilience organisationnelle, de résilience urbaine et de résilience territoriale.

Nous conclurons notre réßexion par une prise de position en faveur d'une stratégie frangaise de résilience des territoires.

1-2-1 De la polysemie à la mesure de la resilience

1-2-1-1 Origine et utilisations

Le mot résilience vient du latin Resilio qui veut dire rebondir. La notion de rebond, au sens d'un retour à une situation initiale, est l'une des caractéristiques premières de la résilience. Ce caractère se retrouve d'ailleurs dans les définitions présentent dans les différentes disciplines utilisant la résilience, ce concept étant polysémique et interdisciplinaire.

Il est d'abord une théorie physique qui caractérise un système. Il représente ainsi la capacité d'un objet à retrouver sa forme initiale après un choc. C'est un concept également utilisé en psychologie pour décrire la capacité de certaines personnes à se surpasser après un choc émotionnel (accident, décès d'un proche, maladie, etcÉ) Le terme de résilience est, de plus, utilisé pour décrire la capacité d'un écosystème à retrouver un équilibre après une perturbation (pollution, perte de biodiversité, etc.). En économie, la résilience est utilisée pour décrire les capacités financières d'une entreprise pour faire face à une crise. Et en informatique, la résilience est la capacité d'un système ou d'une architecture réseau à continuer de fonctionner en cas de panne.

En France, l'introduction du concept de résilience est attribuée au psychiatre et éthologue Boris Cyrulnik dans son livre Ç Un merveilleux malheur È publié en 1999. Le concept est aujourd'hui largement répandu dans divers domaines, à tel point que B. Cyrulnik déclarait en 2007 que la résilience était devenue une Çbaudruche semantique de plus en plus ambigu` au fur et à mesure qu'elle gonßeÈ.³⁸

En effet, la résilience est un concept à la mode. Elle s'impose aujourd'hui autant dans les recherches académiques que dans les pratiques gestionnaires. Son caractère polysémique alimente d'ailleurs de nombreux débats sur sa pertinence opérationnelle et heuristique. Ce regard critique est développé dans un article intitulé ÇCe que la résilience n'est pas, ce qu'on veut lui faire direȳ⁹, dans lequel les auteurs définissent la résilience comme Ç une sorte de mot valise sollicité à des fins très diverses, à l'instar d'autres notions en vogue (durabilité, gouvernance, etc.) qui lui sont d'ailleurs souvent attachées È.

Conscient de ces critiques (d'autant plus que nous associons résilience et gouvernance au sein de notre sujet) et du rejet du concept par certains chercheurs, nous allons tout de même définir en quoi et pourquoi ce concept est adapté à la gestion des risques majeurs.

Comme nous l'avons montré, la résilience revêt un caractère pluridisciplinaire. Or, cette ouverture à plusieurs champs d'études est bénéfique. Si l'on considère les risques majeurs dans leur globalité et avec une vision transversale, un concept qui traduit cette transversalité est très utile. Le caractère interdisciplinaire de la résilience est schématisé par la Figure.1 ci-après.

Figure.1 Le caractère interdisciplinaire de la resilience⁴⁰

En observant cette figure, nous retrouvons différents mots Ç satellitesÈ de la résilience :
durabilité, mitigation, adaptation, vulnérabilité, apprentissage, reconstruction, résistance,

38 Boris Cyrulnik., ÇLa résilienceÈ, Le Monde, 17/07/2007

39 G. Djament-Tran, A. Le Blanc, S. Lhomme, S. Rufat et M. Reghezza-Zitt, Ç Ce que la resilience n'est pas, ce qu'on veut lui faire dire È, 2011, 31p - URL : http://hal.archives-ouvertes.fr/docs/00/67/92/93/PDF/resilience french.pdf

40 G. Djament-Tran, A. Le Blanc, S. Lhomme, S. Rufat et M. Reghezza-Zitt, Ç Ce que la resilience n'est pas, ce qu'on veut lui faire dire È, 2011, p4 - URL : http://hal.archives-ouvertes.fr/docs/00/67/92/93/PDF/resilience_french.pdf

absorption, récupération et persistance. Ces différents mots sont souvent utilisés pour définir la résilience, et nous permettent de souligner le contexte sémantique lors duquel la résilience s'est liée à la gestion des risques. La résilience des individus au sens psychologique, et la résilience de l'économie face aux crises financières (non liées à des catastrophes) sont d'ailleurs très intéressantes pour comprendre la résilience de la gestion des risques qui va nous occuper.