Quelle gouvernance des risques majeurs pour une meilleure résilience des territoires?

2-1-3 Une approche par les reseaux : le rTMle des associations et des entreprises

« Des lecons ont ete tirees des efforts de creativite en matiere de prevention des catastrophes au sein des communautes pauvres dans les pays en voie de developpement. La politique de prevention est trop importante pour etre laissee aux seuls gouvernements et agences internationales. Pour reussir, la societe civile doit elle aussi etre engagee de la meme facon que le secteur prive et les medias. »86

Cette citation de Kofi Annan, datant de 1999, est plus que jamais d'actualité. En effet, les nouvelles formes de prise de décisions publiques intègrent de plus en plus de place aux acteurs non publics. Ce nouveau mode de gouvernance, intégrant associations et entreprises privées, nous amènent à proposer une autre vision pour analyser la gouvernance frangaise de la gestion des risques majeurs : l'approche par les réseaux.

D'après l'approche par les réseaux, l'Etat est central. Il intervient ainsi dans la sélection et la promotion de certains groupes d'intérets. La mise en oeuvre d'un dialogue est l'occasion de favoriser certains groupes au détriment d'autres groupes.

Pour argumenter cette vision, nous nous appuierons d'abord sur l'étude du rôle des associations et des entreprises dans la gouvernance des risques majeurs. Nous montrerons ensuite comment la mise en réseaux de l'ensemble de ces institutions instaure des conditions plus propices à une stratégie de résilience des territoires.

2-1-3-1 Rôle des associations

Le nombre et le poids des associations dans la gouvernance frangaise des risques majeurs ne cessent d'augmenter ces dernières années. En effet, les services centraux (ministères) et les services déconcentrés (préfectures) de l'Etat ont subi des réductions importantes de leurs moyens humains et financiers qui ont entra»né un retrait de leur mission de support et d'expertise pour les collectivités. Face à ce retrait, les collectivités s'orientent alors vers des structures associatives pour rassembler leurs expériences. Cette co-production de connaissances sur les risques majeurs participent d'ailleurs grandement à établir une connaissance collective des risques majeurs.

Dans le tableau qui suit (Figure. 5), nous retrouvons les principales associations frangaises participant à la gouvernance des risques majeurs. Bien qu'elle ne soit pas exhaustive, cette liste nous permet d'esquisser la physionomie générale de ces associations.

Les associations comme la Croix-Rouge frangaise et l'AMF sont des institutions anciennes d'ampleur nationale, avec de gros moyens, et traitant des risques majeurs de par la transversalité de leur mission.

Nous remarquons également des associations se spécialisent sur un type d'aléa (le CSEM pour les séismes, Amaris pour les risques technologiques, ou le CEPRI pour les inondations), alors que d'autres associations se spécialisent selon le territoire (l'IRMa en Rhône-Alpes, le Cyprès en PACA, le C-PRIM en Pyrénées). Cette polarisation selon les

86 Kofi Annan, Secrétaire général des Nations Unies, «Décennie internationale de la prévention des catastrophes naturelles (DIPCN)È, Forum du Programme, Genève, juillet 1999

territoires nous démontre que les acteurs locaux ont une volonté de développer une expertise territoriale sur les risques majeurs.

Acronyme	Nom complet	Année de création	Principales ressources	Territoire et themes privilégié
CR-F	Croix Rouge française	1864	- Dons - Subventions publiques	France Secours des populations
AMF	Association des maires de France	1907	- Cotisation des maires adhérents - Congres - Vente de revues	France Tous types de risques majeurs
CSEM	Centre Sismologique Euro- Méditérranéen	1975	- Subventions publiques et européennes - Subventions privées	Europe Risques sismiques
HCFDC	Haut Comité français pour la défense civile	1982	- Colloques et formations - Cotisations des collectivités et des entreprises adhérentes - Subventions publiques	France Tous types de risques majeurs
IRMa	Institut des Risques Majeurs	1988	- Cotisations des collectivités et des entreprises adhérentes - Subventions publiques	Rhône-Alpes Tous types de risques majeurs
Amaris	Association nationale des communes pour la ma»trise des risques technologiques majeurs	1990	- Cotisations des villes adhérentes - Subvention publiques	France Risques technologiques
Cypres	Centre d'information pour la prévention des risques majeurs	1991	- Cotisations des collectivités et des entreprises adhérentes - Subventions publiques	Provence-Alpes- Côte d'Azur Tous types de risques majeurs
Iffo-RME	Institut français des formateur risques majeurs et protection de l'environnement	1997	- Subvention publiques	France Tous types de risques majeurs
AFPCN	Association française de prévention des catastrophes naturelles	2000	- Cotisation des adhérents - Subventions publiques - Rétributions des contrats ou conventions	France Risques naturels
MRN	Mission risques naturels	2000	- Cotisation des sociétés d'assurances adhérentes	France Risques naturels
CEPRI	Centre Européen de Prévention du risque d'Inondation	2006	- Subvention publiques - Cotisation des associations et collectivités adhérente	Europe Risques d'inondations
C-PRIM	Centre Pyrénéen des Risques Majeurs	2012	- Subventions publiques	Pyrénées Risques naturels

Figure. 5 Liste des principales associations françaises participant à la gouvernance des risques majeurs

Toutes ces associations bénéficient de financements d'Etat et des collectivités sous forme d'une cotisation ou de subvention directe. Elles ont également, pour la plupart d'entre elles, des activités de production éditoriale (sites web et revues) et de formation à destination des fonctionnaires territoriaux.

Via les subventions qu'elles reversent à ces structures, l'Etat se délègue d'une partie de ses missions. Cette «sous-traitanceÈ associative permet une plus grande souplesse dans les crédits consacrés à la prévention des risques majeurs. Cela permet également d'établir un contexte compétitif propice aux expérimentations et aux innovations. De plus, ces associations entretiennent des liens privilégiés avec les entreprises.