Quelle gouvernance des risques majeurs pour une meilleure résilience des territoires?

1-2-5-2 Les prémices d'une stratégie frangaise de résilience des territoires

Actuellement en France, les ministères en charge du dossier des risques majeurs (Intérieur et Ecologie-Développement Durable) adoptent une position quelque peu attentiste vis à vis du concept de résilience des territoires.

La résilience a cependant fait son apparition dans le Livre Blanc sur la Défense et la Sécurité nationale de 2008, sous ces termes :

Ç La résilience se déÞnit comme la volonté et la capacité d'un pays, de la société et des
pouvoirs publics à résister aux conséquences d'une agression ou d'une catastrophe
majeure, puis à rétablir rapidement leur capacité de fonctionner normalement, ou à tout le

moins dans un mode socialement acceptable. Elle concerne non seulement les pouvoirs publics, mais encore les acteurs économiques et la société civile tout entière.È⁶²

Une revue bibliographique⁶³ du Commissariat général au développement durable (CRDD) de mars 2012 témoigne également de la prise de conscience récente, par les pouvoirs publics, de l'importance du concept de résilience des territoires.

Dans un article⁶⁴ de 2008 le président du conseil scientiÞque de l'AFPCN⁶⁵, Paul-Henri Bourrelier nous explique que c'est la nature des crises possibles dans les prochaines années (du type crise Ç hors-cadres È) qui a entra»né la prise en compte de l'objectif de résilience dans la stratégie de sécurité nationale. Le devoir de l'État est de se préparer à répondre aux situations dans lesquelles pourraient être mis en cause la vie de la population ou le fonctionnement régulier de la vie économique, sociale ou institutionnelle du pays.

Accro»tre la résilience des territoires doit donc constituer, à l'avenir, l'objectif principal de la stratégie de sécurité nationale, déployé par l'État et l'ensemble des collectivités publiques. En effet, la résilience fait appel aux facultés de vigilance, d'adaptation et de réaction de la population menacée. Il suppose ainsi une gouvernance plus rapprochée, mobilisant mieux la société civile.

Notre seconde partie sera l'occasion d'analyser la gouvernance française actuelle des risques majeurs, ce qui nous permettra d'identiÞer des pistes d'amélioration pour mettre en place une gouvernance susceptible de développer la résilience des territoires.

62 Ç Livre Blanc sur la Défense et la Sécurité nationale È, La documentation Française, Odile Jacob, juin 2008, p64

63 Ministère de l'Ecologie, du Développement durable, des Transports et du Logement - CGDD

Centre de ressources documentaires du Développement durable, Ç La résilience des territoires È, mars 2012, 8p - URL : http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/DossierCRDD Resilience.pdf

64 Paul-Henri Bourrelier, Ç Résilience : comment la renforcer pour réduire les vulnérabilités ? È, 2008, 5p - URL : www.ensmp.net/2008/11/18/Resilience et vulnerabilite 18 11 08.doc

65 Association Française pour la Prévention des Catastrophes Naturelles