Impact de la démocratisation des institutions politiques sur le fonctionnement de l'administration publique du Nord Kivu cas de la ville de Goma de 2006 à 2010

III.2.2. L'INDEPENDANCE DE L'ADMINISTRATION PUBLIQUE FACE A LA POLITIQUE

Etant donné que l'Administration urbaine est définie à la fois dans son sens organique et fonctionnelle, en terme d'ensembles d'organes du personnel et des mécanismes misent en place pour organiser, diriger et assurer le bon fonctionnement d'une administration publique dans une cité urbaine ou à vocation urbaine, en vue de son développement, son indépendance vis-à-vis de la politique.

Comme GY HERMET, dit dans son ouvrage de Droit constitutionnel et institutions politiques, que l'Etat est abstrait et ne peut que être visible par son Administration », c'est pour quoi l'Administration est un instrument du pouvoir politique pour matérialiser ses décisions.^71(*) Néanmoins cela ne constitue pas une raison fondamentale de voir les décisions administratives être influencées par la politique. Par exemple en matière de justice, de l'avancement en grade, ou de recrutement des agents...

La fonction administrative se dégage avec quelques nuances dans les régimes politiques tel que le notre. L'Administration urbaine constitue l'instrument de réalisation des choix politiques, sa fonction est comparable à celle d'un intermédiaire. Elle assure parallèlement au processus représentatif le contrat entre les gouvernements et les citoyens. A cette fin, elle informe, elle prépare, elle prévoit, elle décide, elle exécute, et elle contrôle.

Nous sommes dans un Etat ou le système politique est démocratique, il faudrait laisser à l'Administration une certaine autonomie plus large pour essayer de développer notre entité. Non seulement pas cela, mais aussi mettre à sa disposition des ressources nécessaires (matérielles et financière) bien gérées par une autorité politico-administrative ayant des qualités plus patriotiques et travaillant pour l'intérêt général

A. LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION

Dans les efforts d'édification du système judicaire, la Ville de Goma devait faire face à un autre problème embarrassant : La corruption au sein de la justice et au sein de la fonction publique. Rien ne pouvait d'avantage affaiblir la légitimité des institutions de la Ville que les soupçons ; si les magistrats, le juges, les autorités politico-administratives, les fonctionnaires ou les autres membres de l'appareil Administratif touchaient des pots-de-vin. Au début des années 80 jusqu'à ce jour, la précarité de la situation des fonctionnaires de l'Etat a mis à rude épreuve la conscience professionnelle des fonctionnaires congolais^72(*)

Ils sont mal payés, trop mal parfois pour pouvoir faire vivre une famille. Le contexte social est tel que ceux qui refusent les pots-de-vin sont à la fois estimés être incapables à offrir à leur famille un niveau de vie plus confortable. La situation est quelques fois ambiguë. Le versement d'un pot-de-vin a généralement pour effet, d'obtenir un allongement de délais de procédure pour le magistrat, une dérogation de non exécution du jugement, influencer la décision administrative, en sa faveur pour les autorités politico-administratives. Le degré de la corruption varie par apport au rang occupé par un fonctionnaire publique. Mais Il nous revient la question de savoir comment faire pour lutter contre la corruption ?

* ⁷¹ GUY HERMET, BERTRAND BADIE, Op.cit., pp.161-168

* ⁷² Jennifer. A, Widner, Construire, l'Etat de Droit, Nocheaux Horizons, Paris, 2003, pp. 197-209