La problématique de l'intégration africaine

B/ La nécessité de réinventer un nouveau modèle de gestion des affaires publiques

Après l'échec de plus de 30 ans d'application de la politique d'aide au développement, les occidentaux ont estimé que le manque du décollage économique de l'Afrique serait imputable à une pénurie de démocratie et de bonne gouvernance. Ainsi, à la conférence de Baule de 1990, l'aide au développement fut subitement conditionnée par la démocratisation des régimes et systèmes politiques africains. Depuis lors, la bonne gouvernance et la démocratie sont « ...mises en avant comme les déterminants fondamentaux de la réussite des politiques économiques, et plus généralement des niveaux de développement des pays africains ». Il est cependant nécessaire de souligner que l'importation, en Afrique, du modèle de démocratie occidentale n'a pas permis de résoudre les problèmes de développement de nos Etats dans la mesure où ces derniers ont été contraints, sur fond de colonisation, à adopter, dans leur système administratif, la politique de la métropole à la lettre.

Dans ces conditions, la question se pose de savoir s'il ne serait pas opportun de réinventer un nouveau modèle de gestion des affaires publiques en Afrique afin de limiter le phénomène de la corruption ?

Dans tous les cas, la corruption et le détournement de deniers publics sont devenus le vécu quotidien des Etats africains. Ce qui pourrait signifier, en toute franchise, que nos Etats sont incapables de s'approprier la politique de leur développement. Or, ce n'est pas en se fiant à un modèle importé que l'Afrique pourra amorcer son décollage économique d'autant plus que, même chez les occidentaux, le pouvoir politique n'est pas géré d'une manière identique, mais selon les réalités propres à chaque Etat^153(*). A ce sujet, Jean François BAYART faisait remarquer, dans les années 1990 qu' « il ne s'agit plus de s'interroger sur la capacité des africains à recevoir des modèles étrangers d'organisation du politique...Il s'agit maintenant de prendre les mesures et les stratégies de réinvention de la démocratie... »^154(*).

Mais cet appel fait à la capacité et au droit des africains de réinventer la démocratie au même titre que les autres peuples du monde n'est pas toujours pris en compte. En tout état de cause, il faut prendre conscience que « l'Afrique est mal partie » et ce mauvais départ, pris depuis les années 1960, a permis d'instaurer sur l'ensemble du continent des régimes politiques fondamentalement claniques. Dans ces conditions, la démocratie libérale se révèle incompatible, car le citoyen africain tend à faire des choix politiques motivés plus par l'appartenance ethnique ou tribale que par une profonde et conséquente conviction de ses droits.

La question se pose donc de savoir si les pays africains ne devraient pas s'approprier leur politique de développement en prenant soin d'axer la réflexion sur un modèle de démocratie qui tienne compte davantage de leurs réalités socio-économiques. En effet, le voeu exprimé par Jean François BAYART, au lendemain même du coup d'envoi du processus de démocratisation et selon lequel « ...les régimes africains issus de la souche institutionnelle de la Ve République française aient pu connaître un processus d'hybridation et de réinvention sur un modèle autre... », reste encore possible. N'est-ce pas de la réinvention d'un modèle de politique démocratique propre aux réalités africaines que dépendra le développement du continent ?

En réalité, il revient à l'Union Africaine de ne pas emprunter le même chemin que sa devancière au risque de perdre toute crédibilité internationale.

Paragraphe 2 : La crainte du sort réservé à l'Union Africaine

Le salut des peuples africains réside-t-il dans la formation d'un gouvernement panafricain ? Il ne fait aucun doute que la réponse à cette question continue de diviser les responsables de l'Union Africaine. En effet, si les uns y croient aveuglement, la majorité, par contre, ne s'y prête aucunement. En réalité, à l'heure actuelle, l'idée d'un gouvernement panafricain relèverait du non sens (A), car un tel gouvernement serait dépourvu de toute base juridique fiable (B).

A/ La problématique de la formation d'un gouvernement panafricain 

Il existe dans le monde de grands ensembles politico-économiques^155(*). Mais aucune de ces organisations, aucun projet d'intégration sur aucun autre continent, n'a encore sauté le pas que les « panafricanistes pressés » veulent sauter : aller immédiatement, sans étapes et surtout sans préparations ni de réels préalables, à un gouvernement commun dans un Etat fédéral.

Il est vrai que l'Union Africaine devra être imaginative et créer une union qui n'imite aucune organisation d'intégration et qui tienne compte de son histoire, de sa culture et de ses particularismes. Cependant, ce serait mettre les charrues avant les boeufs que d'aller à un gouvernement fédéral sans avoir mené une vraie réflexion sur la question. Et cette réflexion mérite qu'on y consacre le temps nécessaire. La question n'oppose pas, en fait, des « panafricanistes sceptiques » à des « panafricanistes convaincus ». Elle oppose ceux qui veulent construire un projet, devenu par ailleurs inévitable pour la viabilité de notre continent, dans la précipitation, motivés sans doute par des considérations autres que panafricanistes, à ceux qui, conscients de l'enjeu, ont choisi de le construire avec des bases solides, afin d'éviter de créer un « machin ».

Il ne fait aucun doute qu'il y a une intégration en cours dans une partie du monde qui se rapproche de ce que proposent les « panafricanistes pressés » : c'est l'Union Européenne. Or, il a fallu presque un demi-siècle pour bâtir patiemment cette « Union » et obtenir les résultats qui sont les siens aujourd'hui, mais non sans difficultés. Ce fut un processus long, qui a commencé par six pays et deux produits (le charbon et l'acier), pour parvenir, étape par étape, à un marché unique de 27 pays et à une monnaie commune pour une quinzaine de pays. Malgré tout, cette « Union » n'a toujours pas de gouvernement unique et l'étape fédérale est loin d'être pour le moyen terme.

Comment alors les Etats africains pourront-ils eux, sans préalables, sans un minimum de critères de convergences et sans délai, regrouper un milliard d'hommes, de femmes et d'enfants, noirs blancs, arabes et métis, répartis en plusieurs grands peuples, 53 pays et dix fois plus d'ethnies, parlant près de 2000 langues, pratiquant plusieurs religions différentes en un seul Etat (fédéral): les Etats-Unis d'Afrique, doté d'un gouvernement unique, d'une seule armée, d'une banque centrale et d'une monnaie unique ? N'est-ce pas là une belle utopie ?

En outre, sur la base de quelle responsabilité ce gouvernement serait-il formé et devant quelle institution serait-il responsable ?

* ¹⁵³Certains Etats ont opté pour le régime présidentiel, d'autres pour le régime parlementaire et le reste pour le régime

semi-parlementaire ou semi-présidentiel etc...

* ¹⁵⁴Jean François BAYART, La problématique de la démocratie en Afrique noire « la Baule, et puis après ? », Politique

Africaine N° 43, Octobre 1991, p.17.

* ¹⁵⁵Il s'agit entre autres de l'A.L.E.N.A. (Accord de Libre Echange Nord Américain) qui est un espace économique créé entre les Etats-Unis, le Canada et le Mexique ; du Mercosur qui est la communauté économique des pays de l'Amérique du Sud ; de la Ligue Arabe ; de l'Union pour la Méditerranée dont le lancement officiel a été effectué le 13 juillet 2008 à Paris et qui devra concerner quarante-quatre pays, etc...