Dans cette organisation, pour le moins originale, le SCOT Sud
se réalise.
Selon les prévisions, il devrait aboutir à
horizon 2009 ou 2010 (actuellement, le PADD est en cours d'élaboration).
De fait, au moment de cette étude le document SCOT n'est pas construit,
aussi les orientations présentées actuellement dans les
différents documents peuvent évoluer. Cependant, les grandes
lignes du projet sont clairement définies et il est peu probable que des
modifications conséquentes s'opèrent.
C'est le syndicat mixte du Pays28 du Sud
Toulousain qui se charge d'élaborer le SCOT Sud. En ce sens, le SCOT Sud
reprend le périmètre du Pays. De plus, depuis la création
du Pays en juin 2004, plusieurs études et diagnostics ont
été engagés sur son territoire et sur l'ensemble de l'aire
urbaine faisant ainsi émerger des enjeux de
développement29. De fait, pour comprendre les choix
opérés dans le SCOT, il est important de présenter la
synthèse de ces différentes études qui permettent, une
fois réunies, de dresser un état des lieux du territoire.
La présentation qui suit propose une lecture du
territoire autour de quatre thèmes, les questions environnementales et
patrimoniales étant volontairement omises dans cette
présentation.
Tout d'abord, du point de vue démographique, le
territoire du SCOT enregistre un certain nombre d'évolutions. Sa
population est en pleine expansion et des modifications structurelles
28 La Loi d'Orientation pour l'Aménagement et le
Développement durable du Territoire (« Loi Voynet ») du 25
juin 1999
29 Schéma Territorial des Infrastructures Economiques
2005 - Diagnostic habitat 2007
s'opèrent. En ce sens, le nombre de familles
monoparentales a doublé depuis les années 1990. Par ailleurs, si
l'augmentation de la population tient pour sa majeure partie à l'apport
migratoire, le nombre de naissances tend lui aussi à augmenter avec
l`installation de jeunes ménages, en particulier sur les cantons de
Montesquieu Volvestre, de Carbonne et du Fousseret.
Enfin, la population du SCOT Sud se caractérise surtout
par un nombre important d'enfants de moins de quinze ans et de personnes de
plus de 60 ans, ce qui nécessite de fait l' installation de services
adaptés.
En ce sens, l'analyse de l'offre de services et
d'équipements montre une insuffisance à l'échelle du SCOT.
L'agglomération toulousaine joue ainsi un rôle important en
matière de services pour les habitants du SCOT Sud. En interne, le
territoire s'organise autour de 5 bassins de vie, à savoir Rieumes,
Cazères, Carbonne, Auterive et Venerque, permettant ainsi un certain
équilibre du territoire en matière d'équipement.
Ensuite, l'apport migratoire a engendré une
modification du marché de l'immobilier, et de la structure urbaine. En
effet, une augmentation du prix du foncier s'est effectuée, variant
selon la proximité des infrastructures de transport, de la situation des
terrains ou encore de la présence d'équipements. Dans cette
dynamique, l'étalement urbain s'est accentué en particulier aux
abords des grands axes de communication. En outre, la part de logements sociaux
est faible, environ 3,3% et ne répond pas à l'importance des
besoins.
Au niveau de l'emploi et de l'économie du Pays Sud, le
rapport habitant/emploi est de 4,16 ce qui place le secteur en
dépendance d'emploi vis-à-vis du SCOT central. Néanmoins,
depuis quelques années un rééquilibrage s'est
engagé avec une hausse de l'emploi. Cette augmentation se réalise
au profit des coeurs urbains et de certains bourgs autour desquels s'organisent
des bassins de vie. A l'inverse, les espaces les plus ruraux stagnent ou
perdent des emplois.
Par ailleurs, le territoire du SCOT Sud ne représente
que 6% de la surface totale des zones d'activités de l'InterSCOT. Les
trois principaux pôles économiques se situent à Carbonne,
Auterive et Cazères.
En termes d'infrastructure de transports, deux grands axes
routiers, l'A64 et l'ex RN 20, irriguent le SCOT du Nord au Sud. En ce sens, le
réseau de voirie est avant tout structuré en étoile, en
direction de l'agglomération toulousaine. Les transports en commun
s'organisent essentiellement sur la même logique, que ce soit les bus ou
le réseau ferré. Les deux lignes ferroviaires sont la ligne
Toulouse-St Gaudens qui dessert les gares de Noé-
Longages, Carbonne, Cazères, et la ligne de Toulouse -
Tour de Carol qui dessert les gares de Vernerque, Auterive et Cintegabelle.
Cette organisation en étoile laisse entrevoir un vide
d'infrastructure efficace sur l'axe EstOuest ; Seule la RD 622 joue ce
rôle, de fait les déplacements Est-Ouest sont peu
développés et divisent d'une certaine manière le
territoire.
De par ces différents aspects, le projet de
développement du SCOT Sud s'articule autour de cinq grands objectifs
subdivisés en seize axes stratégiques. Ainsi par ces orientations
d'action pour les dix ans à venir, à partir de sa mise en place,
le SCOT tente de répondre aux enjeux repérés. Il convient
dès lors de présenter30 les objectifs retenus. Nous
faisons le choix ici de détailler uniquement ceux dont la nature peut
avoir des incidences fortes vis-à-vis de notre recherche.
30 Voir, A.U.A.T., InterSCot, de la capitalisation à
l'approche prospective, la conférence de l'aire urbaine, mai 2006. 108
p
Les cinq objectifs du SCOT Sud sont :
Un aménagement harmonieux et une mobilité
des personnes dans le Pays :
- Axe 1 : Se doter d'outils et de schémas
d'aménagement au service d'un développement
équilibré
- Axe 2 : Aménager à court et moyen terme les
infrastructures routières pour renforcer les liaisons Est-Ouest.
- Axe 3 : Rendre les NTIC (Nouvelle Technologie de l'Information
et de la Communication) accessibles à tous.
- Axe 4 : Redynamiser les coeurs de village pour leur donner une
fonction de lieu de vie.
La création d'activités, l'emploi et la
formation :
- Axe 5 : Maîtriser le développement de l'espace
économique pour améliorer et qualifier l'offre existante.
- Axe 6 : Animer pour promouvoir, commercialiser et chercher des
complémentarités. - Axe 7 : Renforcer les filières
économiques porteuses.
- Axe 8 : Mettre en place une politique de l'emploi, de la
formation et de l'insertion économique coordonnée et
adaptée au tissu économique local.
Un accueil de population au service du lien social
:
- Axe 9 : Un accès au logement pour tous, pour plus de
mixité sociale par la mise en oeuvre d'un programme global de
l'habitat
- Axe 10 : Répondre aux besoins présents et futurs
en matière de services aux personnes.
Ainsi que deux autres objectifs, un premier qui s'attache
à la création d'un projet culturel, environnemental et
touristique et un second tourné sur l'animation territoriale et la
communication.
Par ailleurs en cohérence avec la Charte InterSCOT, trois
pôles d'équilibres ainsi que trois pôles secondaires sont
définis sur les territoires du SCOT.
Au travers cette présentation, nous pouvons
apprécier l'étendue des champs d'action qu'intègre le
SCOT. L'ambition est bien la recherche d'un développement optimum,
intégrant des aspects aussi variés que complémentaires. En
ce sens, prendre en compte la logique des SCOT dans la réflexion
d'implantation des collèges répond à un souci de
cohérence et donc d'efficacité.
Suite à cette première partie qui a permis de
poser les bases de notre cadre de pensée, il est important
d'appréhender plus précisément le territoire du SCOT Sud.
En particulier au travers des thèmes nécessaires au travail de
localisation des futurs collèges.
