Analyse comparative de l'applicabilité du système de gestion budgétaire dans des institutions de santé publiques et privées de Kinshasa/RDC

CHAPITRE I. PRESENTATION DU CADRE THEORIQUE DE LA GESTION BUDGETAIRE

0. Introduction

Dans ce chapitre, nous situerons la gestion budgétaire dans le management de l'entreprise en section I, ensuite nous allons définir le concept de gestion budgétaire en section II, le contrôle de gestion en section III, la procédure budgétaire dans les institutions publiques en section IV, et en fin, nous allons définir les concepts de bases relatifs à notre thème en section V.

La gestion budgétaire conduit à la mise en place d'un ensemble de budget couvrant toutes les activités de l'Entreprise.

Ces budgets qui représentent des programmes d'actions chiffrés sont appelés à servir d'outils de pilotage, s'il leur est adjoint un système de contrôle budgétaire cohérent et régulier. Ce système de contrôle à pour objectif de mettre en évidence des écarts pertinents qui doivent faire l'objet de réflexion sur les causes et initier des actions correctives^17(*).

Cette partie qui est essentiellement consacrée à la théorie et au fonctionnement de la gestion budgétaire sera constituée de cinq sections:

Ø L'approche théorique sur la notion de la gestion budgétaire ;

Ø Le processus de budgétisation ;

Ø Le contrôle budgétaire ;

Ø La procédure budgétaire des institutions publiques en RDC ;

Ø Définitions de concepts de bases.

Section 1 : Positionnement de la gestion budgétaire

Gérer une entreprise, c'est utiliser les moyens disponibles, déléguer des responsabilités, motiver les hommes pour atteindre les objectifs fixés. Pour atteindre ses objectifs, le dirigeant utilise le contrôle de gestion comme outil de gestion^18(*).

1.1. Le contrôle de gestion

Le contrôle de gestion est un processus par lequel les dirigeants s'assurent que les ressources sont obtenues et utilisées avec efficacité et efficience pour réaliser les objectifs de l'entreprise^19(*).

Le contrôle de gestion peut s'articuler autour de trois outils principaux :

· La comptabilité analytique adaptée aux différentes activités de l'entreprise ;

· Les tableaux de bord par activité et unité de gestion ;

· La gestion prévisionnelle.

1.1.1. La comptabilité analytique

La comptabilité analytique peut être définie comme un mode de traitement des données dont les objectifs essentiels peuvent être classés en deux principales catégories : la recherche des coûts et coûts de revient ; l'aide à la prise de décision^20(*).

1.1.2. Les tableaux de bord de gestion

Un tableau de bord, est un ensemble d'indicateurs de gestion présenté de façon synthétique avec une période rapprochée (mois, quinzaine, semaine), permettant aux différents responsables d'unités de gestion, d'anticiper sur les dérapages, les anomalies, et de mener des actions correctives^21(*).

La dynamique d'un tableau de bord tourne autour de deux fonctions primordiales :

Ø Faciliter le dialogue entre les opérationnels des différents niveaux ;

Ø Inciter la prise de décisions.

* ¹⁷BENAÏEM Josette, « Gestion budgétaire et analyse de la performance »,BTS CGO 2e année, Editeur :Fontaine Picard, Paris,2007,Pg. 10

* ¹⁸ www.oboulo.com consulté le 20 Mars 2015 à 12h45'

* ¹⁹ALAZARD Claude et SEPARI Sabine « DECF n°7 : Contrôle de gestion »Editeur : Dunod, Paris, 2005, Pg. 12

* ²⁰WATHELET Jean Claude  « Budget, comptabilité et contrôle externe des collectivités territoriales : essai prospectif », collection : finances publiques, Editeur : l'Harmattan, Paris 2000, Pg. 66

* ²¹VOYER Pierre « Tableaux de bord de gestion et indicateurs de performance», 2^ème édition Presses de l'Université de Québec, Montréal, 1999, Pg. 90