La MONUSCO dans le résolution des conflits: entre contestation locale et légitimation global

CONCLUSION

L'objectif de ce travail était celui d'étudier le rôle de la Mission de l'Organisation des Nations-Unies pour la stabilisation en République Démocratique du Congo (Monusco). Mise à l'épreuve de la critique et de la contestation ces dernières années du point de vue son opérationnalisation dans la résolution des conflits et violences à l'Est du Congo, la Monusco, qui est l'une des missions la plus chère de l'ONU pour le maintien de la paix dont les débats ont basculé de la scène nationale à l'internationale. La question qui traverse ce travail et à laquelle j'ai tenté de répondre demeure celle de savoir comment la Monusco a pu construire sa légitimité malgré les contestations locales dans un environnement marqué en permanence par des conflits et violences ? En analysant les facteurs de légitimation et de reproduction des opérations de maintien de la paix au Congo, j'ai voulu construire mon argumentaire autour de trois parties essentielles.

Dans la première partie, intitulée Monusco à l'épreuve de la contestation et de la négociation, j'ai voulu comprendre comment s'est construit au cours de ces dernières années la rhétorique contestataire sur le plan local à l'égard de la Mission et le processus de légitimation de celle-ci à travers les mécanismes de négociations internationales. Le résultat de mon analyse qui est au demeurant sélective et non exhaustive retient deux formes de rhétoriques qui se développent d'une part dans le champ politique, et d'autre part dans le champ social. Dans le champ politique, l'on voit se construire des discours opposés et parfois contradictoires entre des acteurs politiques congolais sur le rôle de la Monusco, selon les positionnements politiques. Pour ceux qui cherchent à se maintenir au pouvoir par tous les moyens, parfois en bafouant la loi fondamentale (la Constitution) et les principes internationaux de la gouvernance démocratique, la Monusco est perçue comme un acteur dérangeant parce que ses dirigeants font souvent des rappels au respect des textes nationaux et internationaux qui régissent les modalités d'accès au pouvoir. Une telle rhétorique contestataire se construit autour des concepts de la souveraineté et de la non-ingérence dans les affaires intérieures d'un pays indépendant et souverain. Quant à ceux qui cherchent à accéder au pouvoir ou ceux qui ont accédé au pouvoir à travers des élections entachées de multiples irrégularités, et cherchent de la légitimité et de la reconnaissance sur le plan international, la Monusco est plutôt vue comme acteur essentiel et partenaire indispensable pour rééquilibrer les rapports des forces entre les antagonistes politiques.

La rhétorique qui est développée dans le champ social est différente de celle qu'on a vu émerger dans le champ politique. Cette deuxième forme de rhétorique, généralement basée sur

87

les concepts de la passivité et de l'inefficace de la Monusco émergent au sein des mouvements de la société civile (Mouvements citoyens, Associations des droits de l'Homme, ONG, etc.). Ces discours contestataires qui sont au départ pacifique, peuvent parfois se transformer par des discours violents ou alimenter l'extrême violence à l'égard de la mission. Une telle violence est souvent constatée lors que des mobilisations et des manifestations contre la présence passive de la Monusco. La prise d'assaut des locaux de la Monusco en 2018 à Beni, les confrontations entre les casques bleus et les manifestants qui ont conduit à la mort d'un jeune homme en 2019 à l'occasion du 20^ème anniversaire de la Mission, les attaques délibérées visant les soldats de la Monsuco, dont la dernière en date est survenue le 10 mai 2021 près de la ville de Beni qui a entrainé, par la suite, la mort d'un casque bleu du contingent malawite, sont autant d'exemple qui montrent comment les contestations pacifiques peuvent se transformer en contestations violentes. Toujours dans le champ social, il y a également une forme de discours qui s'est développé par les universitaires et chercheurs. Cette dernière catégorie du discours est marquée par la rationalité en se basant sur les jeux des conflits, les vraies causes de ce qu'on pourrait appeler « l'absence des actions efficaces » de la Monusco.

Dans la deuxième partie intitulée Conflits et violences comme facteur aggravant de la contestation, il était question d'étudier les enjeux des conflits à l'Est de la République Démocratique du Congo pour ainsi déceler ce qui pourrait être le rôle de la Monusco dans cet espace marqué par la « banalité du mal » pour utiliser les termes d'Hannah Arendt. Ce qui nous a permis de rentrer en immersion dans ces conflits tout en relevant les différents facteurs qui rendent le vivre ensemble improbable dans cette région de l'Afrique des Grands Lacs. Nous retiendrons dans cette partie que l'arrivée massive des réfugiés rwandais en 1994, l'exile des Tutsis au Rwanda en 1995, les deux guerres du Congo ont modifié radicalement plusieurs des éléments sur lesquels reposait la dynamique conflictuelle dans les provinces du Kivu. Le premier facteur des tensions ethniques est bien évidemment les litiges fonciers. La criminalisation de l'économie par l'implication des groupes armés dans l'exploitation de matières premiers impliquant plusieurs acteurs, notamment les multinationales et les groupes mafieux augmentent le risque de prolongation de conflits qui engendre la violence. Les enjeux des conflits à l'Est de la République Démocratique du Congo sont non seulement économiques mais aussi et surtout politiques. Ces enjeux qui intéressent aussi bien le cadre régional qu'international, sont bien au-delà du simple clivage ethnique qui est généralement mis en avant par certains médias lorsqu'il s'agit de parler des conflits à l'Est du Congo. C'est ce qui pourrait justifier la pertinence des ingérences des puissances étrangères.

88

Le but de ma démonstration dans la troisième partie à travers l'analyse de concept des Droits de l'Homme était de montrer comment ceux-ci peuvent être déployés comme outil de domination dans les relations internationales. Une telle démonstration n'a pour autant pas eu pour but de donner une image négative des droits de l'Homme, mais de nuancer les politiques et les dynamiques qui, dans le discours des acteurs qui les brandissent, en relèvent. Les exemples que j'ai mobilisés permettent de mettre en perspective la façon dont ils sont mobilisés dans les discours et les actions qui les emploient. Dans le contexte de la République Démocratique du Congo où l'insécurité et les violations des droits de l'hommes ont éluent domicile, les droits de l'Homme sont devenus une sorte de label dont un ensemble d'acteurs qui se connaissent et se reconnaissent définit les contours, les sens et les utilisations justes et justifiables. Ils sont un levier qui appuient les prétentions des uns en légitimant leur représentation, au détriment de représentations des autres. Même si on peut retracer leur origine dans le contexte européen de l'après-guerre, dans les décennies qui ont suivi ce concept a été remodelé et retravaillé dans l'arène internationale.

Malgré le caractère hégémonique des droits de l'Homme dans la situation de la Monusco, il m'a semblé juste de nuancer mes propos : si d'un côté il est vrai qu'il existe un phénomène de `'porte tournante» (revoling doors) dans le monde des ONG et dans les institutions internationales comme l'ONU, signe d'une collusion entre la sphère militante et la sphère politique, comme l'affirme Nicolas Guilhot, on ne peut pas oublier tous le petits acteurs locaux, en République Démocratique du Congo et ailleurs, qui opèrent dans une logique ouvertement contestataire pour faire valoir ces droits universels auxquels les États s'inspirent mais qui ont parfois du mal à respecter. Au demeurant, les Droits de l'Homme restent encore un instrument qui peut être mobilisé pour dénoncer les contradictions des États ne respectant pas les conventions et traités internationaux.

Pour terminer, une question ancienne mais toujours nouvelle mérite d'être posée : La MONUSCO pourrait-elle objectivement se retirer du territoire congolais après ces multiples contestations ? Sans tomber dans un scepticisme radical ou dans un optimisme naïf, encore moins dans un prophétisme ridicule, il me semble prudent et rationnel de baser mon raisonnement plutôt sur les événements factuels. Au regard de ce que j'ai évoqué dans ce travail, il convient de souligner tout d'abord qu'il existe fondamentalement une divergence de fond entre ce que les peuples congolais attendent de la Monusco, et ce que celle-ci peut faire et veut faire. Dans ces interventions sur la question concernant le retrait de la Monusco, l'actuel président de la République Démocratique du Congo, toujours en quête de légitimité et de reconnaissance à l'international, à chaque fois, affirmé la nécessité d'avoir la Monusco en tant

89

que partenaire sûr pour la stabilisation du Congo et proclamé le renforcement des capacités militaires de la Mission. De même, dans la société civile, les mouvements citoyens comme la Lucha ont toujours réclamé à la Monusco soit d'agir pour mettre fin à la violence, soit de partir au cas de l'inaction face aux massacres sporadiques et régulières de civiles. L'opposant Martin Fayulu et le Docteur Denis Mukwege, prix Nobel de la paix 2018, sont quant à eux, favorables à la présence onusienne en République Démocratique du Congo, et demandent pour leur part d'ailleurs une intervention militaire dans le territoire de Beni sur le modèle des opérations européennes Artémis en 2003 dans l'Ituri. L'idée sous-jacente de cette position étant la mise en place d'une opération offensive militaire musclée qui pourrait rapidement éradiquer les groupes armés, notamment les ADF.

Inversement, plusieurs responsables de la Monusco dans leur prise de parole et quelques-uns que j'ai interrogé lors de mes entretiens informels estiment que la Monusco « n'est pas là pour faire la guerre » et que l'usage de la force ne peut être utile qu'en complément d'initiatives diplomatico-politiques. Dans son rapport intitulé « The art of the possible. Monusco's New Mandate »²⁰⁷, le Groupe d'étude sur le Congo recommande « la construction d'une stratégie politique viable pour la protection des civils en zone de conflit ». Dans le même temps, la revue scientifique indépendante affirme qu'aucune solution militaire ne permet de résoudre les multiples crises qui empoisonnent la République Démocratique du Congo. Dans son message du 08 avril 2021 sur la situation d'insécurité et des massacres dans l'Est de la RD Congo, intitulé « Le sang de ton frère crie vers moi du sol »²⁰⁸, la Conférence épiscopale du Congo, recommande également la mise en place d'opération militaire du genre « ARTEMIS » dans laquelle plusieurs acteurs y compris la Monusco peuvent ensemble, dans le sens de l'achèvement du processus de désarmement et de démobilisation. Les attentes, parfois irréalistes du peuple congolais dans son ensemble et les solutions ne s'inscrivant pas dans un temps long peuvent certainement peser sur la Mission et pourrait permettre aux parties prenantes congolaises, du moins de manière inconsciente, de perdre de vue les responsabilités qui incombent aux autorités congolaises dans le traitement de vraies causes des conflits et violences, dont beaucoup sont la résultante de déficits de gouvernance locale. Au demeurant le scénario qui me semble une énigme est celui savoir quelle serait la situation sécuritaire en

207 Congo Research Group, The Art of the Possible. MONUSCO's New Mandate, Consultation #1, March 2018. http://congoresearchgroup.org/wp-content/uploads/2018/02/The-Art-of-the-Possible-MONUSCOs-New-Mandate-23Feb18.pdf, Consulté le 7 juin 2021.

208 Vatican News, RD Congo : recommandations de la paix CENCO pour le retour de l paix dans l'Est du pays, Publié le 08 avril 2021. https://www.vaticannews.va/fr/afrique/news/2021-04/rd-congo-recommandations-de-la-cenco-pour-le-retour-de-la-paix.html, Consulté le 07 juin, 2021.

90

République démocratique du Congo, si la Monusco quittait réellement et définitivement le territoire congolais ?

91

BIBLIOGRAPHIE 1. Ouvrages

AUBY Jean-Bernard, La globalisation, le droit et l'état, Paris : LGDJ Lextenso, 2^ème édition, 2010.

BOILLOT Hervé (dir), Le petit Larousse de la philosophie, Pioltello, Rotolito Lombard, 2018.

BONIFACE Pascal, La géopolitique. 48 fiches pour comprendre l'actualité, Paris, Eyrolles, 2018.

BUREAU Dominique et MUIR WATT Horatia, Droit international privé, Paris, PUF, 2007. CHABAL Patrick et DALOZ Jean-Pascal, L'Afrique est mal partie, Paris, Economica, 1999. DELMAS-MARTY Mireille, pour le droit commun, Paris, Seuil, 2005.

GHUILLOT Nicolas, The Democracy Makers: Human Rights and the Politicals of Global Order, Columbia University Press, 2005.

GILLIAN Mathys et VLASSENROOT Koen, « Pas juste une question de terre » : litiges et conflit fonciers dans l'est du Congo, RIFT Valley Insttute PSRP Briefing 14, Octobre 2016.

NEIL Walker, « The Idea of Constitutional pluralism», Modern Law Review, 65, 2002.

PRUNIER Gérard, Africa's World War: Congo, the Rwandan Genocide, and the making of a continental catastrophe, Oxford: Oxford University Presse, 2009.

PRUNIER Gérard, From Genocide to Continental War. The `Congolese' Conflicts and the Crisis of Contemporary Africa, London, Hurst, 2009, p. 170-171

REYNTJENS Filip., The Great Africa War. Congo and Regional Geopolitics (1996-2006), Cambridge, Cambridge University Press, 2009.

STEARNS Joson, VERWEIJEN Judith & BAAZ Eriksson, Armée nationale et groupes armés dans l'est du Congo : trancher le noeud gordien de l'insécurité, Rift Valley Institute, 2013.

92

TAIMOUR Lay et MINIO-PALUELLO Mike, Pétrole au Lac Albert. Révélation des contrats congolais contestés, Mai 2010.

PADMORE Georges, Panafricanisme ou communisme ?, Paris, Présence africaine, 1960.

VLASSENROOT Koen, Sud-Kivu Identité, territoire et pouvoir dans l'est du Congo, Rift Valey Institute, 2013.

LOCHAK Danièle, « V. Universalisation et universalité des droits de l'homme », Danièle Lochak, éd., Les droits de l'homme, Paris, La Découverte, 2018, pp. 34-54.

MUGANGU MATABORA Séverin., « La crise foncière à l'est de la RDC ». In Marysse, S., Reyntjens Filip & Vandeginste Stef. (Eds.), L'Afrique des Grands Lacs. Annuaire 2007-2008 (385-414), Paris, Harmattan, 2008.

SELLARS Wilfrid, «Philosophy and the Scientific Image of Man», ID., Science and Métaphysics, Londres, Routlegde, 1968.

SELLARS Wilfrid,» Philosophy and the Scientific Image of Man», In ID., Science, perception and Reality, Atascadero, Ridgeview Publishing Co, 1963.

VERWEIJEN Judith et al. (à paraître), Mayhem in the Mountains. How violent conflict on the Hauts Plateaux of Fizi, Uvira and Mwenga became intractable. Insecure Livelihoods series, Governances in Conflict network, Université de Gand.

2. Articles scientifiques

BHATT Kean,» The Hypocrisy of Human Rights Watch», NACLA Report on the América, Vol 46, n°4, 2013, pages. 54-58.

CUVELIER Joroen, Traduction de Christine Messiant, « Réseau de l'ombre et configurations régionale. Le cas du commerce du coltan en République démocratique du Congo », In Politique africaine, 2004/1 N° 93/ pages 82 à 92.

DEZALAY Yves, GARTH Bryant, « Droits de l'homme et philanthropie hégémonique. », Actes de la recherche en science sociale. Vol. 121-122, mars 1998. Les ruses de la raison impérialiste, pages. 23-41.

93

ENGLEBERT Pierre, TULL Denis, Contestation, négociation et résidence : L'État congolais au quotidien, Karthala / « Politique africaine », 2013/1 N° 129, pages 5 à 22.

LAVAU Georges, « La contestation politique », In Courrier hebdomadaire du CRISP, 1970/15 (N°480) pages 1 à 21.

LE BILLON Philippe, « Matières premières, violences et conflits armées », in Revue Tiers Monde, Armand Colin, 2003/2 n°174, pages 297 à 321.

LHUILIER Gilles, « Minerais de guerre. Une nouvelle théorie de la mondialisation du droit ? », in Droits et société, 2016/1 N°92, pages 117 à 135.

M'MUNGA ASSUMANI François, « Mobilisation de la violence armée dans la sécurisation foncière. Cas de la plaine de la Ruzizi au Sud-Kivu en République démocratique du Congo », Revue internationale des études du développement, Éditions de la Sorbonne, 2020/4 N° 224 / pages 55 à 77.

MARCHAL Roland & MESSIANT Christine, « Les guerre civiles à l'ère de la globalisation. Novelles réalité et nouveaux paradigmes », In Critique internationale, 2003, 18 (1), pages 91112. https://doi.org/10.3917/crii.018.0091 .

MOTSCH Pascaline, « Les droits de l'homme dans les missions de construction de la paix », dans Civitas Europa, 2018/2 (N°41), pages 51-65.

NOVOSSELOFF Alexandra, Engagement de l'ONU en Afrique : Un état des lieux, Comité d'études de Défense National / « Revue Défense Nationale », 2016/7 N° 792, pages 105 à 109.

POURTIER Roland, « Les enjeux minier de la guerre au Kivu », in Béatrice Giblin, Les conflits dans le monde, Armand Colin, 2016, pages. 249 à 261.

PRUNIER Gérard, « L'Ouganda et les guerres congolaises », In Politique africaine, 1999/3 N°75, pages 34 à 59.

RUSAMIRA Étienne, « La dynamique des conflits ethniques u Nord-Kivu : une réflexion prospective », In Afrique contemporaine, 2003/3 (N°207), pages 147 à 163.

STEARNS Jason, Traduction de Christine Mercier, Avec l'appui de Nicolas Donner, « L'ancrage social des rebellions congolaises. Approche historique de la mobilisation des

94

groupes armés en République démocratique du Congo », In Afrique contemporaine 2018/1 (N° 265), pages 11 à 37.

TEUBNER Gunther, « Foreword: Legal Regimes of Global No-State Actors», In ID. (ed.), Global Law without à State, Alederneshot: Dartmouth, 1997, p. XIII-34; ID., «Global Bukowina: Legal Pluralism in the World Society».

VLASSENROOT Koen, RAEYMAEKERS Timothy, «Kivu's Intractable Security Conundrum», In African Affairs, vol. CVIII, n°432, pages 475-484.

WIEVIORKA Michel et CRAIG Calhoun, « Manifeste pour les sciences sociales » », Socio, 1, « Penser Global », 2013.

WILLAME Jean-Claude, « La guerre du Kivu. Vue de la salle climatisée et de la véranda », In Politique étrangère, 2010/3 Automne, pages 678 à 706.

ZONGWE Dunia Prince, « On the Road to Post Conflict Reconstruction by Contract; The Angola Model», Working Paper, Cornell University, 2011.

SOURCES

La charte des Nations Unies, San Francisco, le 26 juin, 1945.

Congo Research Group «Mass Killings in Beni Territory. Political Violence, Cover Ups and Cooptation», New York, Congo Research Group, Center on International Cooperation, 2017.

Congo Research Group, The Art of the Possible. Monusco's New Mandate, Consultation #1, March 2018. http://congoresearchgroup.org/wp-content/uploads/2018/02/The-Art-of-the-Possible-MONUSCOs-New-Mandate-23Feb18.pdf, Consulté le 7 juin 2021.

Extrait du discours de président Joseph Kabila à l'Assemblée Générale de l'ONU le 26 septembre 2018. https://www.youtube.com/watch?v=FHOsCRN7msI, Consulté le 23 mars 2021.

France 24 - Entretien exclusif avec Felix Tshisekedi, président de la RD Congo, le 29 juin 2019. https://www.youtube.com/watch?v=KoGUsr0lXQY, consulté le 23 mars 2021.

Groupe d'étude sur le Congo, Baromètre de sécurité du Kivu, Center on International Cooporation, « La cartographie des groupes armés dans l'Est du Congo. Opportunité manquées, insécurité prolongée et prophétie auto-réalisatrices », Février, 2021. https://kivusecurity.nyc3.digitaloceanspaces.com/reports/39/2021%20KST%20rapport%20FR .pdf

Groupe d'experts des Nations unies sur la République démocratique du Congo, «Final Report of the UN Group of Experts on the Democratic Republic of the Congo, UN/S/2012/843 », Nations Unies, p. 10-12.

Matthieu Vendrely, En RDC, qui est la rébellion ADF qui sévit dans la région de Beni ? TV5MONDE. Source : https://information.tv5monde.com/afrique/en-rdc-qui-est-la-rebellion-adf-qui-sevit-dans-la-region-de-beni-334045, Consulté le 04 avril 2021.

95

Nation Unie, A/73/816. https://undocs.org/fr/A/73/816.

96

Nations Unies, Rapport du projet Mapping concernant les violations les plus graves de droits de l'homme et du droit international humanitaire commises entre mars 1993 et juin 2003 sur le territoire de la République démocratique du Congo, Août 2010.

Nations Unies, S/RES/1856 (2008), 22 décembre 2008.

https://undocs.org/fr/S/RES/1856(2008), Consulté le 25 mai 2021.

ONU, Compte-rendu de l'actualité des Nations unies en RD à la date du 28 octobre 2020. ONU, Compte-rendu de l'actualité des Nations Unies en RDC à la date du 27 novembre 2019. ONU, S/2010/164

ONU, S/RES/2409 (2018)

Organisation des Nations Unies, « Transcription de la conférence de presse One UN en RDC », le 09 décembre 2020 à Kinshasa.

Propos de Madame Leila Zerrougui, ancienne représentante de l'ONU en R D Congo. https://www.lemonde.fr/afrique/article/2018/04/09/l-onu-travaille-a-convaincre-kinshasa-qu-il-n-est-pas-en-guerre-avec-son-peuple_5282977_3212.html

STEARNS Jonson, VOGEL Christoph, « The Landscape of Armed Groups in Eastern Congo. Fragmented, Politicized Networks », Congo Research Group, New York University, 2017.

http://www.capac.ulg.ac.be/Petrole_au_Lac_Albert_fr_DRC_Tullow_PLATFORM_May_20 10.pdf, Consulté le 30 mai 2021.

TV5MONDE. Source : https://information.tv5monde.com/afrique/en-rdc-qui-est-la-rebellion-adf-qui-sevit-dans-la-region-de-beni-334045, Consulté le 04 avril 2021.

United Nations, S/RES/1857 (2008), 22 December 2008.

https://www.undocs.org/en/S/RES/1857(2008), consulté le 25 mai 2021.

97

Vatican News, RD Congo : recommandations de la paix CENCO pour le retour de l paix dans l'Est du pays, Publié le 08 avril 2021. https://www.vaticannews.va/fr/afrique/news/2021-04/rd-congo-recommandations-de-la-cenco-pour-le-retour-de-la-paix.html, Consulté le 07 juin, 2021.

98