Rôle de l'état dans la reduction de la pauvreté à Madagascar

III-1. Objectifs du millénaire pour le développement

Madagascar s'est engagé à atteindre, d'ici à 2015, avec l'appui technique et financier de ses partenaires, les OMD¹, dont le but est de créer un cadre programmatique des actions de développement du pays dans différents domaines.

La Charte des Nations Unies affirme primordial l'objectif d'une lutte contre les inégalités sociales, et s'est donc focalisée dans la lutte contre la pauvreté¹. L'ONU a cependant des difficultés à aller au-delà de l'approche macro-économique sans pouvoir toujours intervenir dans des domaines du ressort des politiques nationales. Pour l'ONU donc la croissance n'est plus un objectif en soi, mais plutôt le résultat d'une bonne gouvernance. La pauvreté diminue dans les pays où la croissance est soutenue.

En 2000, la Déclaration du Millénaire est adoptée aux Nations Unies avec l'objectif de réduire en moitié la pauvreté d'ici 2015. Les objectifs qui en découlent sont au nombre de huit :

¹ Malheureusement, les OMD fixés par Madagascar sont loin d'être atteints.

¹ M. Xavier ALPHAIZE cours « Politiques de développement et régulations internationales » 4^eme année économie Université de Toamasina 2012-2013, p. 3.

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Faire disparaître l'extrême pauvreté et la faim (réduire de moitié la proportion de la population dont le revenu est inférieur à 1$ par jour, et réduire de moitié la population souffrant de la faim).

2. Garantir à tous une éducation primaire.

3. Promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes.

4. Réduire la mortalité infantile.

5. Améliorer la santé maternelle.

6. Combattre le VIH/Sida le paludisme.

7. Assurer la durabilité des ressources environnementales (dont accès à l'eau potable).

8. Mettre en place un partenariat mondial pour le développement (mise en place d'un système commercial et financier plus ouvert, impliquant la bonne gouvernance, gérer la dette, faciliter les exportations...).

Nous allons analyser succinctement les différents indicateurs utilisés dans chaque objectifs et leurs applications à Madagascar.

III-1-1. OMD et la réduction de l'extrême pauvreté et la faim

Une des caractéristiques de Madagascar est le niveau très élevé de la pauvreté, quel que soit le seuil adopté. En 2015, aucune des cibles fixées ne sera atteinte. Pire, la situation a eu tendance à se dégrader, comme la montre l'analyse sur une longue période plus bas.

Tableau n°XVI. Indicateurs OMD sur la pauvreté et la faim

NOM DE L'INDICATEUR	2012-2013	Cible 2015
Proportion de la population vivant en dessous du seuil national de Pauvreté, (seuil : 535 603 Ar.)	71,5%	35%
Extrême pauvreté, nationale (seuil : 374 941 Ar.)	52,7%	14%
Proportion de la population disposant de moins de 2 $ PPA par jour (Pauvreté, seuil international; 2 $US PPA : 976,794 Ar.)	91,0%
Indice d'écart de la pauvreté (Ecart moyen par rapport au seuil de pauvreté de 535603 Ar.)	32,8%
Part du quintile le plus pauvre de la population dans la consommation nationale	6,1%
Proportion de la population n'atteignant pas le niveau minimum d'apport calorique (2133Kcal par jour)	76%

Source : INSTAT/ENSOMD 2012-2013.

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Les ménages pauvres ont pu bénéficier en partie des fruits de croissance soutenue du PIB réel entre 2002 et 2008. L'amélioration est visible surtout en milieu urbain. En milieu rural, les conditions de vie des ménages sont surtout liées aux activités agricoles, elles-mêmes dépendantes des conditions climatiques et de la qualité de la campagne agricole, plutôt qu'aux chocs sur les revenus hors exploitation.

Entre 2010 et 2012, après le choc brutal de 2009, un phénomène d'ajustement ou d'adaptation stabilise la situation des ménages. La baisse significative du niveau de l'inflation au cours de cette période surtout en 2012 (5,8 %) a profité certainement aux salariés pauvres qui ont vu leur salaire nominal augmenté de plus de 10 % par an.

L'essor spectaculaire des activités fortement concentrées dans des régions spécifiques aurait fait sortir une part non négligeable des ménages de ces régions dans la situation de pauvreté et a provoqué l'apparition des « nouveaux riches ». Toutefois, comme nous l'avons déjà souligné plus haut, la plupart des objectifs fixés à l'OMD ne seront pas atteints d'ici 2015.