II-2. DSRP
Conscient de l'échec de la politique d'ajustement
structurel, les institutions de Bretton Woods (Banque mondiale et FMI) ont
élaboré une nouvelle approche concernant la lutte contre la
pauvreté. Ils ont préconisé le DSRP ou Document
Stratégique pour la Réduction de la Pauvreté pour faire
face aux problèmes de la pauvreté.
II-2-1. Rappel du contexte
Les DSRP ou encore dénommés Cadres
Stratégiques de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) dans les pays
à faible revenu sont des programmes axés sur les résultats
et préparés par les pays concernés sur la base de
partenariats intérieurs et extérieurs.
Ils servent de cadre de référence aux politiques
et programmes nationaux de réduction de la pauvreté, ainsi
qu'à l'aide au développement. Ils constituent des plans cadres de
lutte contre la pauvreté élaborés et proposés par
les pays.
Depuis juillet 2002, la Banque Mondiale se base sur les DSRP
pour accorder des plans d'aide aux pays à faible revenu. Les autres
institutions financières internationales, telles que le Fonds
Monétaire International (FMI) et la Banque Africaine de
Développement (BAD), les agences de développement (Organisations
des Nations Unies, Organismes de coopération, etc.) ainsi que les
partenaires bilatéraux et multilatéraux (France,
États-Unis, Union Européenne, etc.), ont adopté cet
instrument pour définir leurs politiques et programmes d'aide au
développement.
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II-2-2. Principes à la base des DRSP
Conçu comme un outil au profit des populations,
particulièrement des populations pauvres, les DSRP doivent traiter les
questions du citoyen pauvre mal gouverné et de la recherche de
l'efficacité de l'aide. Par ailleurs, les promoteurs de cet instrument
ont pris une décision à la fois sage et originale, plutôt
que d'imposer un modèle universel, ils ont préféré
mettre l'accent sur des grandes lignes définies par la Banque Mondiale
dans son document de référence.
Selon ce document (Klugman, 2002, p.10)1, «
Les principes qui sous-tendent les DRSP suggèrent que ces
stratégies devraient être : impulsées et appropriées
par le pays, à travers des larges processus participatifs pour la
formulation, la mise en oeuvre et le suivi de l'avancement basé sur les
résultats ». Le tableau suivant résume l'innovation
apportée.
Tableau n°XIII. Principales innovations
apportées par le DSRP
|
Objectif principal
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Ajustement structurel
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Lutte contre la pauvreté
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Intitulé des instruments
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DCPE
CAS : crédit d'ajustement structurel (BM)
Facilité d'ajustement structurel renforcée
(FMI)
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DSRP
Crédit de soutien à la réduction de la
pauvreté (BM)
Facilité pour la réduction de la pauvreté
et de la croissance (FMI)
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Traitement de la dette
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Indirect (club de Paris)
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Allégement de la dette PPTE
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Elaboration
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- politique imposée de l'extérieur -
décidée d'en « haut »
- secret
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- politique élaborée par le pays - approche par le
« bas »
- transparence
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Prise en compte des spécificités du pays
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Faible
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Forte
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Financement
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Priorité aide projet
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Priorité aide budgétaire
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Indicateur de suivi /
conditionnalité
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Indicateurs de moyens
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Indicateurs de résultats
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Source: Jean-Pierre Cling, et al,. «Les
documents stratégiques de réduction de la pauvreté un
renouveau de l'aide au développement » in Cahier du GEMDEV,
n°30, 2005, p. 29.
En termes d'élaboration des politiques, de leur contenu,
de financement et des
indicateurs, l'échec des stratégies
antérieures a imposé aux IBW de formuler des politiques
basées sur des principes opposés qui sont été
proprement discutés.
1 Cité par J. P. CLING, M. RAZAFINDRAKOTO et F.
ROUBAUD, dans La Banque Mondiale et la lutte contre la pauvreté :
tout changé pour que tout reste pareil, DIAL, Document de Travail
DT/2002/09, p. 10.
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