Rôle de l'état dans la reduction de la pauvreté à Madagascar

I-2. Rôles économiques de l'Etat

Le rôle de l'Etat dans l'économie a toujours fait l'objet des débats entre les courants de pensées. Les libéraux pensent que les interventions de l'Etat sont nuisibles (le marché est autorégulateur). Les keynésiens pensent que ses interventions sont parfois souhaitables.

Afin de faire face aux défaillances du marché, les Etats ont dû organiser leurs interventions au niveau du système économique. Les budgets publics constituent l'un des moyens les plus efficaces pour orienter l'activité économique dans le sens de l'intérêt collectif (améliorer le réseau routier, soutenir la consommation par la relance économique, etc.)¹. Les Finances Publiques s'occupent du volet financier de l'action de l'Etat. En fait, « elles sont un point de passage obligé de presque toute politique économique et sociale ».²

Dans la théorie des finances publiques, Richard Musgrave synthétise les apports de ses prédécesseurs et proposes une typologie des trois fonctions principales de l'Etat : fonction de stabilisation de l'économie, fonction d'allocation ou d'affectation des ressources et fonction de redistribution.

I-2-1. Fonction d'allocation ou d'affectation des ressources

Par l'allocation des ressources, l'Etat facilite le jeu du marché (concurrence), modifie les règles du jeu lorsque celles du marché ne s'appliquent pas; il remplace l'entreprise lorsque le marché ne peut exister, c'est-à-dire pour la satisfaction des besoins collectifs. La fonction d'affectation des ressources consiste donc à rétablir un usage optimal des ressources à chaque fois que le jeu du marché s'écarte de l'optimum.

¹ J. Yves CAPUL & Olivier Garnier, (2008), Dictionnaire économique et sociales, éd. Hater, Paris, p. 27.

² Paul LOWENTHAL, Economie et Finances Publiques, éd. 2^ème, Bruxelles, de Boek, 1996, p. 13.

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En dehors des missions régaliennes (sécurité des populations) de l'Etat (justice, police, défense nationale), la fonction d'affectation des ressources prend également en compte le financement des biens collectifs comme l'éducation et la santé publique. Il s'agit essentiellement de remédier à des défaillances de marchés.

I-2-2. Fonction de redistribution ou fonction de répartition

L'intervention de l'Etat dans la répartition de revenu et des richesses répond aux raisons d'équité et de justice sociale. Les pouvoirs publics viennent s'ajouter à la répartition primaire des revenus sous forme d'une répartition secondaire (ou redistribution) plus favorable à l'activité économique et porteuse d'une stratégie de réduction des inégalités.

La raison en est que l'économie de marché génère par nature des inégalités de revenu, la redistribution partage les ressources et les revenus dans une optique de réduction des inégalités (Amartya Sen, 2012, dans son ouvrage qui s'intitule : Repenser l'inégalité). L'Etat s'efforce d'obtenir une plus grande justice sociale (John Rawls, 1971, dans son oeuvre intitulée : Justice sociale).

Pour ce faire, l'Etat utilise des prélèvements et des transferts. Cela permet d'assurer le bon fonctionnement de l'Etat-providence et d'instaurer une démocratie économique en permettant au plus grand nombre l'accès aux biens essentiels afin d'éviter l'exclusion sociale¹, en prélevant des impôts et en les redistribuant sous formes de revenus sociaux : revenu de solidarité active (RSA), allocations chômage, allocations familiales dans le but de réduire les inégalités de revenus et lutter contre la pauvreté.