L'intéret national dans le processus d'intégration régionale en Afrique

V- Revue de littérature

Il s'agit de faire un tour d'horizon sur les études portant sur notre sujet. Dans son mémoire de Master recherche en Science politique intitulé : Penser l'intérêt européen : du compromis entre intérêts nationaux à l'intérêt général européen⁹, Paul HÉRAULT entreprend une démarche de construction d'un intérêt général européen à partir des intérêts nationaux des États membres de l'Union. D'abord, il passe en revue les théories de l'intérêt national tout en faisant un rapprochement avec la construction européenne. Ensuite, il montre comment l'intérêt européen se détache de l'intérêt national en tant qu'un concept à construire, à rechercher et qui doit s'affranchir; car l'intérêt européen n'est pas réductible à la somme des intérêts nationaux. Enfin, l'auteur présente les acteurs, les entraves et les facteurs pour la réalisation d'un intérêt général européen. Cependant, l'auteur ne montre pas l'influence de l'intérêt national sur le processus de construction européenne.

Sabine SAURRUGER dans un ouvrage intitulé théories et concepts de l'intégration européenne, publié en 2009, examine tous les outils conceptuels et analytiques permettant de comprendre le processus de construction européenne. Dans le chapitre 11 de cet ouvrage qui,

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parle de la sociologie des relations internationales et l'intégration européenne, l'auteur pense que le fil conducteur des différentes approches des relations internationales est la crise de l'État-nation et pense que c'est l'intérêt national qui guide le comportement de l'État sur la scène internationale. Ce faisant, il présente les travaux de Martha FINNEMORE sur les intérêts nationaux dans la société internationale comme les plus significatifs sur la question. Selon FINNEMORE, les intérêts des États sont construits par l'interaction avec les autres. Aussi affirme-t-il : « les intérêts et les valeurs véhiculés par les acteurs internationaux changent dans les contextes normatifs¹⁰ ». L'auteur parle aussi du dépassement des intérêts égoïstes dans un système intégré. Car, l'intérêt national n'est pas un donnée, il est un construit à travers l'interaction, et que l'intérêt national défendu au nom de la souveraineté étatique au niveau européen est considéré par les approches sociologiques comme une institution¹¹, c'est-à-dire comme un dogme. L'approche de l'auteur permet de comprendre les visions de l'intérêt national qui constituent les dynamiques et ou les oppositions au processus d'intégration régionale européenne.

En 1973, MORTON Davis publiait un ouvrage intitulé La théorie des jeux. Cet ouvrage est un guide qui permet aux joueurs, entendus ici, comme acteurs de la scène internationale de prendre des décisions, de choisir leur tactique. Ainsi, l'auteur pense que l'État en optant pour les « jeux à somme nulle » privilégie ses intérêts au détriment des autres. Ce qui n'est pas le cas pour les « jeux à n joueurs », car ici pour gagner plus, l'État doit s'unir aux autres. L'État possède un potentiel qui nécessite la collaboration des autres pour se réaliser. Ces théories ont l'inconvénient d'être très abstraites et de ne pas faire un rapprochement direct avec le processus d'intégration, bien que permettant de lire les intentions des États vis-à-vis du dit processus.

Un séminaire national sur le thème : « les États-nations face aux défis de l'intégration régionale en Afrique de l'ouest : le cas du Cap-Vert¹² », s'est tenu à Praia, île de Santiago, Cap-Vert, 4, 5 avril 2007. Dans le rapport final, les experts ont démontré que dans un monde globalisé, à des défis nouveaux et complexes où les facteurs qui déterminent les avantages

¹⁰ Sabine SAURRUGER, Théories et concepts de l'intégration européenne, Paris, Presses de Sciences-po, 2009, p.365.

¹¹ Ibid. p.366.

¹² Rapport final séminaire national sur les États-nations face aux défis de l'intégration régionale en Afrique de l'ouest : le cas du Cap-Vert. 4, 5 avril 2007.

En 2003, certains auteurs africains publièrent un ouvrage collectif titré : L'intégration régionale en Afrique centrale, Bilan et perspectives sous la direction de Hakim Ben

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comparatifs et compétitifs sont par ailleurs fluides et mobiles, il est important de rechercher l'encrage pour faciliter le processus d'intégration dans le marché global, dépasser les égoïsmes nationaux et de faciliter la libre circulation de l'élite régional pour favoriser la construction de projets communs régionaux.

Abdou DIOUF dans un article intitulé : « Afrique : l'intégration régionale face à la mondialisation » passe en revue les effets de la mondialisation sur les processus d'intégration en Afrique. Ce faisant, il insiste particulièrement sur les obstacles au processus d'intégration à savoir : la bureaucratie institutionnelle, les égoïsmes nationaux, l'exaltation de la construction préalable à l'État-nation à l'intégration régionale. L'auteur propose à cet effet, la logique d'intégration contre les intérêts nationaux et l'abandon de souveraineté permettant de redynamiser le processus d'intégration. Toutefois, l'auteur ne fait pas allusion de façon claire à la fonction protectrice des intérêts nationaux des États de l'intégration régionale en Afrique.

Dans son rapport de stage diplomatique soutenu à l'IRIC, Anderson OUAMBA-DIASSIVY met en évidence le rapport entre la souveraineté des États et l'intégration en zone CEMAC. Il y ressort que les velléités souverainistes et égoïstes des États constituent l'entrave majeure au processus d'intégration. Mais, il convient de remarquer que l'auteur ne démontre pas comment la souveraineté de l'État peut être plus protégée au niveau régional que national.

Dans un rapport intitulé : État de l'intégration régionale en Afrique II, Rationalisation des communautés économiques régionales, la Commission Économique des Nations Unies pour l'Afrique propose des solutions pour harmoniser les actions des acteurs (gouvernements, les institutions régionales et sous-régionales, les partenaires au développement) en vu de parachever le processus d'intégration régionale en Afrique. Ce faisant, elle rappelle que les raisons qui encouragent les États à procéder aux adhésions multiples dans les communautés économiques régionales en Afrique sont principalement et successivement politiques, stratégiques et économiques. C'est dire en d'autres termes que les États adhèrent au processus d'intégration régionale en Afrique pour tirer les intérêts ci haut énumérés. Ce rapport a le mérite de montrer que l'intégration consolide les intérêts nationaux des États membres.

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HAMMOUDA, Bruno BEKOLO-EBE et Touna MAMA. Dans cet ouvrage, ils passent en revue le processus d'intégration à travers plusieurs grilles d'analyse qui ressortent les difficultés d'intégration régionale en Afrique Centrale, parmi lesquelles on cite les conflits entre intérêts nationaux et engagements sous-régionaux et les appréciations divergentes des couts et avantages de l'intégration. En évoquant les principes sur lesquels doivent être basés le processus, les auteurs font allusion au principe phare selon lequel « en cas de conflit d'intérêts entre l'individu et le groupe, la priorité est donnée aux intérêts du groupe ». Ce principe signifie que dans le processus d'intégration régionale, l'intérêt général du groupe est primordial parce qu'il concoure a la réalisation et à la consolidation des intérêts nationaux des membres du groupe.

Dans un article intitulé : « Le constructivisme dans la théorie des relations internationales », Audie KLOTZ et Cecelia LYNCH étudient le constructivisme par rapport aux autres théories des relations internationales. Les auteurs s'intéressent plus particulièrement aux origines des intérêts et au rôle des agents de changement. En insistant sur le caractère historiquement contingent de la souveraineté comme principe permanent des relations internationales et des arrangements intersubjectifs, les auteurs pensent que les intérêts des acteurs sont conditionnés par les cadres institutionnels et par les autres acteurs. Comme la plus part des constructivistes, ils affirment que les arrangements intersubjectifs comme les organisations internationales concourent à la consolidation des intérêts des membres. A cet effet, ils précisent que l'interaction entre les États conduit à la construction des intérêts¹³. Cependant, les auteurs ne précisent pas la nature des intérêts qui se dégagent des arrangements intersubjectifs. S'agit-il des intérêts communs, des intérêts individuels ou d'un tout?

Dans un ouvrage collectif intitulé : Politique étrangère. Nouveaux regards, sous la direction de Frédéric CHARILLON, la politique étrangère est analysée dans sa dimension théorique et pratique. La contribution de Dario BATTISTELLA dans cet ouvrage porte sur la notion d'intérêt national et s'intitule : « L'intérêt national. Une notion, trois discours ». Dans cet article, l'auteur clarifie la notion d'intérêt national depuis son origine en 1639¹⁴, date à la quelle,

¹³ Alexander WENDT, « Anarchy is what States make of it », cité par, Audie KLOTZ et Cecelia LYNCH, « Le constructivisme dans la théorie des relations internationales », revue critique internationale n°2-hiver 1999, P56

¹⁴ Dario BATTISTELLA, « L'intérêt national. Une notion, trois discours », in Politique étrangère, Nouveaux regards, Frédéric CHARILLON, (dir), Presses de Sciences Po, Paris, 2002, p 141

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le premier ouvrage dans lequel la politique étrangère est analysée en termes d'intérêt. En outre, il la passe au crible des théories réaliste, libérale et constructiviste.

En effet, selon l'auteur, l'intérêt national chez les réalistes est défini en termes de puissance et n'est pas réductible aux intérêts privés. C'est donc un intérêt défini de façon égoïste. Pour les libéraux, l'intérêt national est la somme des intérêts privés des acteurs internes mais qui n'exclut pas l'existence d'intérêt commun au niveau international. Pour l'auteur, l'intérêt national des libéraux est un intérêt qui tient compte de celui des autres comme chez les constructivistes. D'après ces derniers, l'intérêt national est un construit social qui trouve son origine dans l'identité d'un État; c'est-à-dire des représentations que les États se font eux-mêmes d'autrui et du système international. Il s'agit donc d'un intérêt défini de façon altruiste. En définitive, l'auteur précise au regard des trois discours de l'intérêt national que loin de s'affronter, ils se complètent plutôt.

Dans son ouvrage intitulé L'Union Africaine face aux contraintes de l'action collective publié en 2013, Guy MVELLE démontre que l'action collective de l'UA est mise à mal par les comportements stratégiques de certains États africains qui préfèrent leurs intérêts égoïstes au détriment des positions de l'organisation continentale. L'auteur précise que la défense des intérêts égoïstes au sein des organisations internationales n'est pas l'apanage des pays africains. Cet état de fait est aussi perceptible dans les entités comme l'ONU et l'Union Européenne. Tout en démontrant l'impact négatif de ces comportements stratégiques sur le processus d'intégration, il précise qu'ils peuvent êtres atténués par des construits d'actions collectives comme l'amélioration des programmes de coopération technique et la mise en oeuvre effective du fond d'intégration.