L'appui à la communication locale: un outil de promotion de la bonne gouvernance dans les communes des départements de l'Atacora et de la Donga (bénin)

Spécialité : PROSPECTIVE, INNOVATION, STRATEGIE ET ORGANISATION

MASTERMR613 DE SCIENCES DE GESTION Mention : MANAGEMENT

Institut supérieur de l'organisation

Mémoire de Chabi Ki nissi NANSOUNON ; auditeur N°1o-81829

Axe de recherche N°8 : « Développernent des territoires ~

Theme du mémoire :

L'appui a la communication locale : un outil de promotion de la bonne gouvernance dans les communes des départements de l'Atacora et de la Donga

Mots clés : communication locale, gouvernance locale, bonne gouvernance locale, facteurs de réussite de Capacity WORKS, modèle organisationnel de qualité, logique managériale, commune efficace, décentralisation ascendante

Sommaire

Dédicace	.3
Résumé	4
Introduction	5
I. Problématique de la gouvernance locale et « périmétrage » de notre sujet	9
A. Problématique, postulats et hypothèses	.9
B. Terrain de recherche et objectifs du mémoire	.10
C. Posture et paradigmes épistémologiques	11
D. Revue de la littérature	14
E. Démarche méthodologique et méthodique .....	19
Conclusion partielle	.23
II. Approche appui à la communication locale comme modèle organisationnel de qualité	25
A. Description de l'approche communication locale	25		B. Limites et défis de l'approche
39	C. Lien entre l'approche communication locale, la théorie de l'amélioration continue et le concept du New Public Management
41	D. L'approche communication locale, une « désinstitutionalisation » de l'institution communale et une « institutionnalisation » de l'organisation communale
..44
Conclusion partielle .	45
III. Communication locale : un outil d'amélioration de la gouvernance locale	47

A. Liens entre les champs de la communication locale et les principes clés de la bonne gouvernance locale 47

B. Impacts de la mise en oeuvre de la communication locale sur le comportement des

communicants locaux (élus locaux et personnel communal) 51

C. Impacts de la communication locale sur les populations 54

D. La communication locale, une « désinstitutionalisation » de l'institution communale

débouchant paradoxalement sur le renforcement de l'institution communale	.64
Conclusion partielle : .	66
Conclusion	. 68
Bibliographie	..73
Annexes	74

Dédicace

A mes collègues du PDDC pour leurs contributions diverses dans la réalisation de ce travail ; surtout au Chargé du PDDC, Ulrich NITSCHKE et au Coordonnateur National, Moustapha B. GERALDO, pour toutes les facilités qu'ils m'ont offertes et qui m'ont permis de suivre en présenciel ce cours de Master ;

A la famille de feu ADISSO Constant, ma famille d'adoption, sans laquelle je n'aurais probablement pas pu suivre, dans les meilleures conditions, ce cours de Master à Cotonou ;

A mon épouse Péléwa, née AMINTI et à mes enfants pour leur compréhension et pour les privations qu'ils ont dû subir, afin de me permettre de réaliser ce projet personnel ;

A mon ancien collègue et ami Salaou GANIOU qui a eu la géniale idée de me « filer », in extremis, l'information sur ce Master MR013, fruit du partenariat CNAM & ISOR ;

Enfin, à toute cette première promotion d'auditeurs CNAM & ISOR, et à tous les artisans de l'ombre, qui ont cru en ce prodigieux projet, ont gravi la « première marche de la foi » sans chercher à voir tout l'escalier ;

A toutes et à tous, je prie de trouver ici, l'expression de ma profonde reconnaissance.

Résumé

Ce mémoire de Master s'inscrit dans l'axe de recherche N°8 du LIPSOR/CNAM : « Développement des territoires ». Il a aborde la problématique de la gouvernance locale au Bénin dans la perspective d'une recherche opérationnelle, circonscrite aux treize communes des départements de l'Atacora et de la Donga, situées au Nord-Ouest du pays.

Dans un positionnement constructiviste, la démarche centrale de ce mémoire est d'analyser et de démontrer en quoi la mise en oeuvre d'une politique de communication locale peut être un facteur d'amélioration des différents aspects de la gouvernance locale et de promotion de la bonne gouvernance locale.

Pour ce faire, j'ai, dans un premier temps, démontré la perspective organisationnelle de la qualité de l'approche « appui à la communication locale » au travers du prisme des théories de l'amélioration continue, du New Public Management, et de celle de la « désinstitutionnalisation des institutions » au regard d'une « institutionnalisation de des organisations ».

Dans un second temps, me basant sur des données qualitatives et quantitatives issues de la pratique communale dans le domaine, j'ai démontré comment la mise en oeuvre efficace d'une politique de communication locale, améliore sensiblement la gouvernance locale et participe à la promotion de la bonne gouvernance locale.

En termes d'apports, la recherche a permis :

Sur le plan épistémologique, l'émergence de la dimension « récupération des gains du managérialisme » de l'organisation par l'institution, dans la contextualisation communale de la théorie de la « désinstitutionnalisation des institutions » au regard d'une « institutionnalisation des organisations » du Professeur PESQUEUX.

Sur le plan opérationnel et professionnel, la mise en évidence de la logique de durabilité de l'approche « appui à la communication locale » qui répond parfaitement aux exigences des cinq facteurs de réussite de Capacity WORKS ; le nouveau modèle de gestion de la GTZ pour un développement durable. Mais également la mise en évidence des limites et défis de l'approche dans les domaines de l'équité et de l'apprentissage organisationnel.