Evaluation de projet par la méthode des effets: le cas du programme prioritaire équipements marchands de la commune de Ouagadougou

CHAPITRE IV : EFFETS, IMPACTS ET PERSPECTIVES DU PROJET

I- EFFETS ET IMPACTS DU PROJET

1-1- Effets du projet

a- au niveau de la collectivité

Les équipements marchands auront, des répercutions au niveau des usagers que sont les commerçants.

Outre, le coût du loyer et des droits de place qui seront à leur charge, leur chiffre d'affaires pourrait être augmenté du fait de l'amélioration du cadre de travail et du marketing, conséquence directe des aménagements opérés par le projet.

Selon les statistiques de la structure de gestion, les résultats acquis sont les suivants ;200 emplois créés ; 20615 emplois indirects créés ; 10309 contrats signés avec les commerçants. Mais il n'y a pas que des effets financiers, nous aurons aussi des effets sur les finances publiques et sur la balance des payements.

b- Sur les finances publiques communales

Pour bien appréhender l'impact financier du programme depuis sa mise en oeuvre, nous allons dire un mot sur l'impact financier des équipements de la commune avant la mise en oeuvre du programme.

La situation des équipements marchands de la ville de Ouagadougou n'était pas viable sur le plan financier. Le constat fait est qu'il y a un faible apport des équipements sur l'ensemble des recettes de la commune (moins de 5%) hormis le marché central.

Aussi, les coûts engagés sur les équipements marchands par la commune, étaient-ils difficiles à estimer à partir de la nomenclature utilisée : les dépenses étant présentées par nature et non par fonction . Cependant, la tendance générale selon les autorités communales étaient, que les coûts des équipements marchands devaient être très supérieurs aux recettes dégagées par ces équipements. C'est ce constat qui a entraîné, la mise en place d'une politique d'investissement afin de rentabiliser ou ne serait-ce qu'équilibrer les dépenses et les recettes de ces équipements dans le futur.

Avec le programme prioritaire, il était envisagé, une plus grande maîtrise de la gestion des équipements ; ce qui devait, engendrer, des recettes plus importantes au niveau du budget communal. De ce fait, les études¹¹ avaient tenté, de déterminer par des calculs, les recettes nettes cumulées (= cumul des recettes brutes moins les charges d'exploitations) afin de

trouver la période de récupération qui est le délai nécessaire pour que les recettes nettes cumulées du projet équilibrent les dépenses d'investissement.

Les difficultés de calculs sont basées sur des prévisions faites pour le budget prévisionnel de la future structure de gestion des équipements marchands du programme prioritaire qui est la régie autonome. L'évaluation financière des activités de la régie concernait, les recettes prévisionnelles et les dépenses d'exploitations de la régie

Les loyers unitaires par type d'équipements avaient, été estimés en tenant compte de la faible capacité contributive des commerçants, en préservant la rentabilité globale de la régie en prenant comme hypothèse un recouvrement efficace des recettes. Un taux d'augmentation annuel de 5% a été pris en compte à compter de la deuxième année.

Sur les données des recettes et dépenses prévisionnelles de la régie, il ressortait, un résultat net annuel de 30 962 800 F CFA de recettes. Ce résultat devait être versé à la Mairie.

A partir des prévisions des recettes et dépenses, le délai de récupération correspondait, à la vingtième (20^è) année.

Ainsi, le projet d'un investissement de 3,8 milliards rapportait, pour la première année des recettes brutes de 262 103 800 F avec une augmentation annuelle à partir de la 2^è année de 5%, engendrant des charges annuelles de 231 141 000 F à un délai de récupération de 20ans après le début des investissements ou de 19 ans après le début de l'exploitation. Le projet démarré en 1997 devait pouvoir, commencer à avoir une marge bénéficiaire à la fin de l'an 2014, si les conditions de départ étaient, respectées.

Dans les faits, selon l'étude diagnostique du cabinet CGIC-Afrique, les effets financiers réels, ont dépassé les prévisions faites au départ et, sont importants même s'ils peuvent être améliorés. Selon la Ragem, plus de 550 000.000 FCFA, auraient été reversé dans les caisses de la commune depuis 2001.

c- Sur la balance des paiements

Il aurait été très intéressant de mesurer les effets de ce programme, sur la balance des payements ; malheureusement par manque de données, nous sommes dans l''impossibilté de le faire dans le cadre de ce mémoire.