Le role de l'AGEFOP dans le développement de la formation professionnelle en cote d'ivoire: enjeux et perspectives

CHAPITRE I : PRESENTATION ET ANALYSE DES RESULTATS

Nous présenterons les résultats concernant chaque hypothèse ensuite nous les analyserons.

I.1. HYPOTHESE 1 : DE L'INSUFFISANCE DES RESSOURCES DE L'AGEFOP ET DE LA PORTEE DE SON ACTION

I.1.1. Les ressources humaines

Tableau 5 : Couverture territoriale

	Zones géographiques
	Nord		Sud	Est	Ouest	TOTAL	Nombre de régions par zone géographique
3	4		6	3	3	19	Nombre de régions couvertes avant la crise
2	2		5	2	2	13	Taux de couverture en %
66,66	50		83,33	66,66	66,66	68,42	Nombre de régions couvertes actuellement
1	0		5	2	1	9	Taux de couverture en %
33,33	0		83,33	66,66	33,33	47,36

Tableau 6 : Couverture par secteur d'activité

Population active en Cote d'Ivoire		6.502.115^1
Primaire		Secondaire	Tertiaire	Pourcentage de la population active par secteur ^d'activité
27		18,5	54,5	TYPES DE FORMATION
TAUX DE COUVERTURE PAR SECTEUR D'ACTIVITE EN %		Projet de formation par Apprentissage
5		80	15	Projet de formation de personnes handicapées
5		50	45	Les formations qualifiantes de courte durée
1		75	24	Le projet GERME
0		15	85	La Formation Continue
0		60	40

¹ Sources : 1.CIA factbook, 2.Worldbank, 3.Perspectives eco

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Tableau 7 : Qualité des Ressources Humaines

Domaines de spécialité		Qualité et nombre d'années d'expérience
		Qualifiés
- de 10 ans		+ de 10 ans	- de 10 ans	+ de 10 ans	Ingénieurs de la formation
0		2	0	0	Autres spécialités d'ingénierie
0		2	0	0	Gestionnaires de Projets
0		1	0	0	Sociologues
0		1	0	0	Conseillers d'orientation
0		1	0	0	Formateurs^1
Indéfini		Indéfini	Indéfini	Indéfini

I.1.2. Les ressources matérielles

Tableau 8 : Quantité et qualité des Ressources Matérielles

Les différents types de centres de formation		L'état des ressources matérielles
		Fonctionnels	Age	Nombre de régions couvertes	Atelier d'Application et de Production (APP)^2
X		X	X	X	Projet Apprentissage
1		1	15 ans	9	Centre de Formation et de Perfectionnement aux métiers Industriels (CFPI)
1		1	17 ans	1	Unîtes Mobiles Agro-Mécaniques
X		X	X	X	Unités Mobiles Bâtiment
X		X	X	X	Centre d'Eveil Technologiques et de Formation aux métiers de l'Informatique
1		1	17 ans	1	Service Pédagogique et de Conception
1		1	En construction	1

¹ Les formateurs sont des professionnels diplômés ou qualifiés des entreprises ou des responsables d'atelier ayant un contrat avec l'agence. Ils ne sont pas pour la plupart engagés comme des agents de l'AGEFOP.

² Unités qui ont été remis sous la gestion directe du METFP et que l'AGEFOP ne gère plus.

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I.1.3. Les ressources techniques

Tableau 9 : Formations et renforcement des capacités des agents AGEFOP

Domaines		Formations du personnel AGEFOP à la démarche d'ingénierie de formation et autres formations
		qualifiantes			Séminaires
		Depuis 5 ans	Depuis 10 ans	Depuis 3 ans	Depuis 5 ans	Depuis 10 ans	Depuis 3 ans	Depuis 5 ans	Depuis 10 ans	Ingénierie
0		1	1	0	0	0	8	0	0	Autres
0		0	0	0	0	0	En moyenne 7/an

Tableau 10 : Formations et produits de formations offerts par l'AGEFOP

Produits et services de formation assurés par l'AGEFOP		Populations cibles dans les différents milieux
		Académique
		A.M.^1	Cadres	Autres^2	Etudiants	Formations diplômantes
-		-	-	-	-	Formations Qualifiantes
+		-	-	+	-	Formation par Apprentissage
+		-	-	+	-	Formation par Alternance
-		-	-	+	-	Formation Continue^3
-		-	-	+	-	Séminaires
-		-	-	+	-

1.1.4. Analyse de la couverture territoriale, sectorielle et de la portée de l'action de l'AGEFOP

· La quantité et la qualité des ressources humaines

Relativement à la couverture territoriale, nous pouvons relever l'insuffisance de cette couverture. L'absence de l'agence dans certaines régions du pays s'explique, entre autres

¹ A.M. : Agents de Maîtrise

² Autres : L'ensemble des entreprises et des couches sociales (déscolarisés, retraités, jeunes, handicapés, femmes etc.)

³ Formation Continue : Les séminaires, les référentiels de formation, bilans de compétences etc.

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raisons, par le déficit qu'il y a au niveau de son personnel opérationnel. La crise sociopolitique que traverse la Cote d'Ivoire en rajoute à cet état de fait d'où la régression du taux de couverture après le début de la crise. Nous pouvons dès lors affirmer que l'agence ne peut efficacement remplir sa mission dans de telles conditions d'où la réduction de la portée de son action.

Au niveau de la couverture sectorielle, l'on peut noter un fort déséquilibre. La plupart des formations données se retrouvant dans le secteur secondaire. Les différents chiffres sont en déphasage avec les données de la répartition de la population active.

Quant à la qualité des mêmes ressources, l'agence reste très limitée en raison de l'étroitesse de l'éventail de compétences disponibles et du nombre d'années d'expérience. Les ingénieurs de la formation, les gestionnaires de projets, les conseillers d'orientation, les sociologues qui constituent le socle même de la cellule de conception sont très peu nombreux.

· La quantité et la qualité des ressources matérielles

Les données du tableau 8 indiquent bien l'urgence qu'il y a à doter l'agence du matériel nécessaire pour une meilleure performance. Sur six (06) entités nécessitant des équipements pour la formation des populations cibles, trois (03) ne sont plus sous la gestion de l'AGEFOP. Les entités restantes ne couvrent pas tout le territoire. Aujourd'hui avec la crise, le Projet Apprentissage, par exemple, n'est présent que dans dix (10) villes de neuf (09) régions.

Les entités encore sous la tutelle de l'AGEFOP ont une moyenne d'âge de 15 ans, d'où la nécessité de les doter en équipements modernes. Quant au service pédagogique et de conception pour les activités d'ingénierie proprement dites, son équipement est toujours en cours.

· Les ressources techniques

Au niveau des formations reçues, c'est principalement par les séminaires que l'agence forme ces agents à la démarche de l'ingénierie. La priorité n'est pas donnée à la formation diplomante et même qualifiante.

Au niveau des formations données, la population cible est essentiellement constituée d'agents d'exécution et d'ouvriers. Les besoins restent encore importants en ce qui concerne les offres de formation à faire aux autres catégories socioprofessionnelles telles les agents de maitrise, les cadres d'entreprises, les Grandes Ecoles. C'est la satisfaction de l'ensemble des

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milieux professionnel et académique qui positionnera l'agence comme un partenaire de premier plan.

I.2. HYPOTHESE 2 : DE LA COORDINATION DES ACTIONS ENTRE L'AGEFOP, LE FDFP, L'AGEPE ET LE FNS ET DE L'EFFICACITE DE L'ACTION DE L'AGEFOP

I.2.1. La configuration des rapports dans le dispositif de la FP

Conformément aux résultats de l'enquête sur la configuration des rapports entre les quatre (04) organismes au sein du dispositif de la formation professionnelle mise en place par l'Etat, nous avons fait une modélisation de ce que Michel Crozier appelle « le Système d'Action Concret¹ » (le SAC), en d'autres termes, ce que ces rapports ou interactions sont en réalité dans leurs états actuels entre tous les acteurs du dispositif tels qu'ils peuvent être schématisés. Cette modélisation des interactions est faite d'abord entre l'AGEFOP et chacun des autres organismes publics ensuite entre tous les acteurs du secteur de la formation professionnelle.

Pour une meilleure lisibilité du rôle de chaque organisme du dispositif, une représentation des autres acteurs du secteur de la formation professionnelle ainsi que des cibles bénéficiaires des actions a été nécessaire. Mais avant, qu'est-ce que la modélisation ?

I.2.1.1. La modélisation par la systémique

D. Bériot propose deux types de modélisation qu'il appelle, « la modélisation synchronique » et « la modélisation diachronique ».

Pour lui, la modélisation synchronique « consiste à obtenir une photographie, à un instant donné, du poids des acteurs et de leurs relations.² ». La modélisation diachronique elle, « représente le processus suivi, ou à suivre, pour passer d'un état à un autre : elle indique les étapes d'une démarche de changement.³ ».

¹ Tiré de L'acteur et le système, M. Crozier

² Tiré de Manager par l'approche systémique, D Bériot

³ Tiré de Manager par l'approche systémique, D Bériot

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Entreprises publiques et privées :

-Payent la T.A. et la TFPC (0,6% de leur masse salariale)

-Sélectionnent les Cabinets agrées pouvant assurer leurs formations par appels d'offres

Versent la TA et la TFPC

Sollicitent le financement de la formation de leurs RH

-Gère les TA et les TFPC -Agrée les cabinets de formation. -Sélectionne les formations à financer conformément aux besoins des entreprises -Sélectionne les cabinets agréés pour assurer les formations.

FDFP

Sollicitent le financement des formations à réaliser ou réalisées

Finance les formations réalisées par les cabinets agréés

-Agefop; -Cabinets de formation agréés par le Fdfp.

-Entreprises -Marché de

^l'emploi-Cabinets de FP

-Collectivités décentralisées -Groupements socio

professionnels -Personnes individuelles -Porteurs de projets

générateurs de revenus

4

5

6

AGEPE

FDFP

FNS

3

2

1

AGEFOP

· Les rapports entre l'AGEFOP et l'AGEPE Figure 2 : Modélisation des rapports actuels AGEFOP-AGEPE

ENTREPRISES ET MARCHE DE L'EMPLOI		AGEPE			-Agefop ; -Centres de documentation ; -Personnes en quête d'emploi ; -Pouvoirs publics
	-Réalise des études et analyse le marché des emplois, des métiers et des besoins en formation -Prospecte les filières porteuses ; -Enregistre et recense les demandes d'emploi, de stage ; -Favorise l'insertion des personnes formées

· Les rapports entre l'AGEFOP et le FDFP

Figure 3 : Modélisation des rapports actuels AGEFOP-FDFP

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· Les rapports entre l'AGEFOP et le FNS

Figure 4 : Modélisation des rapports actuels AGEFOP-FNS

Public cible Personnes et groupes de personnes physiques et morales		FNS			AGEFOP
	-Reçoit, analyse et sélectionne les projets prometteurs -Finance les formations des auteurs des projets retenus		-Reçoit les demandes de formations des propriétaires des projets retenus -Assure la formation

· Les rapports entre l'AGEPE et le FDFP

Figure 5 : Modélisation des rapports actuels FDFP-AGEPE

FDFP			AGEPE
-Gère les TA et les TFPC -Agrée les cabinets de formation. -Sélectionne les formations à financer conformément aux besoins des entreprises -Sélectionne les cabinets agréés pour assurer les formations.			-Réalise des études et analyse le marché des emplois, des métiers et des besoins en formation -Prospecte les filières porteuses ; -Enregistre et recense les demandes d'emploi, de stage ; -Favorise l'insertion des personnes formées

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· Les rapports entre l'AGEPE et le FNS Figure 6 : Modélisation des rapports actuels AGEPE-FNS

FNS

-Reçoit, analyse et sélectionne les projets

prometteurs

-Finance les formations des auteurs des projets retenus

Fourniture de données sur les secteurs porteurs

Sollicitation de données sur les secteurs d'activité porteurs

AGEPE

-Réalise des

études et analyse le marché des emplois, des métiers et des besoins en formation

-Prospecte les

filières porteuses ; -Enregistre et recense les demandes

d'emploi, de

stage ;

-Favorise

l'insertion des personnes formées

· Les rapports au sein du dispositif de la F.P.

Figure 7 : Modélisation des rapports actuels au sein du dispositif de la F.P.

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I.2.2. Analyse des rapports entre l'AGEFOP et chacun des autres organes.

· Analyse de la Figure 2 : Modélisation du rapport AGEFOP-AGEPE

L'AGEPE au terme des études faites diffuse les résultats de ses travaux à l'attention des pouvoirs publics, des centres de documentation et du grand public notamment des personnes en quête d'emploi.

Nous pouvons noter l'absence d'un canevas particulier par lequel l'AGEPE devrait transmettre les résultats obtenus à l'AGEFOP dans un cadre de collaboration bien déterminé. Il peut être déduit que l'AGEFOP va à l'information au même titre que toute personne physique ou morale estimant les données de l'AGEPE utiles pour elle.

· Analyse de la Figure 3 : Modélisation du rapport AGEFOP-FDFP

Les rapports AGEFOP-FDFP se résument soit à des sollicitations de financement de formations par l'AGEFOP, soit au financement de formations ou de projets de formation par le FDFP. L'AGEFOP est ainsi dans le même type de rapports que celui existant entre le FDFP et les cabinets de formation agréés par l'organe public de financement de la formation.

La question qui se pose est de savoir de quel catalogue les formations réalisées ou à réaliser sont tirées pour répondre aux besoins en formation des entreprises ? Autrement dit, qui réalise l'ingénierie de la formation pour les entreprises ? Les formations sélectionnées par le FDFP sont-elles élaborées par le FDFP et mise en oeuvre par les cabinets?

· Analyse de la Figure 4 : Modélisation du rapport AGEFOP-FNS

Si la relation entre la population cible et le FNS est réelle, les rapports entre l'AGEFOP et le FNS restent encore en l'état de projet. Une fois effectif, l'AGEFOP agira dans ce processus comme un cabinet de formation. Le rapport avec le FNS étant du même type de relation que celui qu'un organisme de financement a avec des cabinets de formation professionnelle.

· Analyse de la figure 5 : Modélisation du rapport FDFP-AGEPE

L'étude de leurs rapports n'a pas révélé l'existence d'une collaboration. L'AGEPE devrait pouvoir recevoir du financement du FDFP d'études sur des secteurs d'activité précis. Elle devrait pouvoir fournir au FDFP toutes les données sollicitées sur des emplois ou secteurs d'activité précis à la demande de celui-ci.

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· Analyse de la figure 6 : Modélisation des rapports AGEPE-FNS

Le FNS étant chargé du financement d'activités génératrices de revenus devrait pouvoir solliciter des données sur des secteurs d'activités avant de financer lesdites activités. Le constat est qu'il n'y a pas cette collaboration entre ces deux structures.

I.2.3. Analyse des rapports dans le dispositif de la F.P.

· Analyse de la Figure 7: Modélisation des rapports dans le dispositif AGEPE - AGEFOP

Le schéma ne met en évidence aucun rapport particulier entre l'AGEPE et l'AGEFOP, deux (02) organes publics oeuvrant pourtant chacun dans sa spécialité pour un objectif commun. Chaque structure est en apparence portée sur ses populations cibles. L'AGEFOP at-elle réellement accès aux résultats des études sur l'emploi ? Par quel canal ? Comment s'y prend-elle pour faire élaborer les référentiels emplois ?

· FDFP - AGEFOP

Les rapports FDFP-AGEFOP portent essentiellement sur les demandes de financements de formations. Ce ne ont pas des rapports `soutenus'. Le FDFP n'est pour l'AGEFOP qu'une source de financement parmi tant d'autres. L'utilisation des fonds issus des différentes taxes étant à priori déterminée, l'AGEFOP n'a pas toujours des réponses satisfaisantes à ses sollicitations.

Apparemment les rapports FDFP-AGEFOP ne sont pas dans un cadre de collaboration prédéfini, cadre dans lequel l'AGEFOP mettrait à la disposition du FDFP des produits de formation à l'attention des entreprises en cas de besoin.

· FNS - AGEFOP

Les personnes ou groupes de personnes porteurs de projets générateurs de revenus sélectionnés par le FNS devraient être adressés à l'AGEFOP pour leurs formations en gestion avant leur insertion dans le tissu socioprofessionnel. Depuis la création du FNS à ce jour, cette collaboration ne s'est pas encore formalisée, du moins aucun document ne l'atteste.

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· AGEPE - FDFP

Alors que l'AGEPE est chargée de la conduite d'études sur des filières porteuses d'emplois et devrait pouvoir bénéficier du financement de ces études par le FDFP, rien au niveau du dispositif n'indique un quelconque rapport dans ce sens.

· FNS - AGEPE

L'AGEPE chargée de l'insertion professionnelle et le FNS du financement de cette insertion devraient tout naturellement être en rapport l'un avec l'autre. Cependant le Système d'Action Concret ne révèle aucun rapport entre les deux (02) organes.

· FNS - FDFP

Ce sont deux (02) organes publics de financement. L'un (le FDFP) recevant une partie de ses fonds du paiement de la T.A. et de la T.F.P.C. des entreprises, finance les formations de celles-ci ainsi que toute étude portant sur la promotion de la formation professionnelle. L'autre (le FNS) recevant ses fonds de l'Etat pour le financement de l'insertion de personnes ou groupes de personnes porteurs de projets générateurs de revenus.

- Des rapports entre chaque organe public et les autres acteurs de la formation professionnelle

· AGEPE - Entreprises/Marché du travail

Les rapports de l'AGEPE avec les entreprises portent sur l'identification des métiers et leurs évolutions possibles, la définition des profils de compétences recherchés par les entreprises. Il y a ensuite les rapports avec les demandeurs d'emplois et de stages etc.

· AGEFOP - Entreprises/Marché du travail/Cabinets et Centres de F.P.

Les entreprises peuvent directement s'adresser à l'AGEFOP pour exécuter leurs formations ou passer des commandes de produits d'ingénierie tels les REAC. Les personnes ou groupes de personnes physiques ou morales peuvent également solliciter des formations auprès de l'AGEFOP.

Les cabinets de FP collaborent avec l'AGEFOP dans l'exécution des formations si nécessaire par le partenariat ou la sous-traitance.

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· FDFP - Cabinets de formation/Entreprises/Marché du travail

Les entreprises versent la T.A. et la T.F.P.C. au FDFP qui en assure la gestion pour le financement des formations des ressources humaines des entreprises qui cotisent et celui des études. Les cabinets de formation sollicitent l'agrément du FDFP qui y répond sur la base de critères définis et connus.

· FNS - Marché du travail

Des personnes individuelles ou groupes de personnes physiques ou morales, porteurs de projets générateurs de revenus sollicitent le FNS pour le financement de leurs projets. Ces projets sont sélectionnés et leurs porteurs adressés à l'AGEFOP pour leur formation en gestion.

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AGEFOP

CGECI

FNCFP

LES CHAMBRES CONSULAIRES			FEDERATION IVOIRIENNE DES PME- PMI

I.3. HYPOTHESE 3 : DU POSITIONNEMENT DE L'AGEFOP DANS LES SECTEURS PROFESSIONNEL ET ACADEMIQUE

I.3.1. Dans le secteur professionnel

I.3.1.1. La collaboration avec les cabinets de formation professionnelle

Figure 8 : Modélisation des rapports actuels AGEFOP- Cabinets de F.P.

AGEFOP				PUBLIC CIBLE
		-Entreprises -Groupes socioprofessionnels -Personnes individuelles		CABINETS DE F.P.

I.3.1.2. La collaboration avec les chambres consulaires et organisations professionnelles

Figure 9 : Modélisation des rapports actuels AGEFOP- Autres acteurs de la F.P.

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I.3.2. Dans le secteur académique

I.3.2.1. La collaboration avec les Grandes Ecoles

Figure 10 : Modélisation des rapports actuels AGEFOP- Grandes Ecoles

AGEFOP		GRANDES ECOLES			MESRS

I.3.2.2. La collaboration avec les centres et écoles de formation professionnelle

Figure 11 : Modélisation des rapports actuels AGEFOP- Centres de F.P.

AGEFOP		Ecoles et centres de F.P. public et privés			Entreprises et Ministères de tutelle

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I.3.3. L'analyse des rapports de l'AGEFOP avec les secteurs professionnel et académique

I.3.3.1. L'analyse des rapports avec le secteur professionnel.

· Avec les cabinets de formation

Les rapports de l'AGEFOP avec les cabinets sont pratiquement inexistants. L'agence ne dispose pas de liste exhaustive de cabinets de formation professionnelle intervenant sur le territoire ivoirien. Les rapports sont plus étroits avec le FDFP qui détient le renouvellement annuel de l'agrément des différents cabinets. Pour ces cabinets, la tendance est à la concurrence dans l'appréhension de la présence de l'agence dans le secteur de la formation professionnelle.

· Avec les chambres consulaires et les organisations professionnelles

Avec les chambres consulaires, la CGECI, la FI-PME/PMI et la FNCFP, il n'existe pas de rapport de collaboration particulier. La CGECI, par exemple, fait partie du Comité de Gestion de l'AGEFOP mais ne prend plus part à ce comité depuis 2002. L'unique cadre de rencontre est la participation des différentes entités (en dehors de la FNCFP) à la PFS. Il n'y a pas de synergie chaque organisation étant focalisée sur ses objectifs qui sont pour la plupart divergents.

I.3.3.2. L'analyse des rapports avec le secteur académique.

· Avec les Grandes Ecoles

Ies résultats n'indiquent aucun rapport de quelque nature que ce soit entre l'AGEFOP et les Grandes Ecoles, qu'elles soient publiques ou privées, pour une raison majeure. Les Grandes Ecoles réalisent des formations diplômantes de longues durées contrairement à l'AGEFOP qui, dans le volet formation de ses missions, assure des formations qualifiantes de courtes durées. Les caractéristiques des populations cibles sont par conséquent très distinctes.

Sur le plan administratif, ces écoles sont sous la tutelle du Ministère de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique alors que l'agence relève du METFP.

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· Avec les Centres de Formation Professionnelle.

En dehors des centres qui dépendent directement de l'agence, les centres de formation professionnelle sont pour la plupart sous l'autorité directe des entreprises et des ministères techniques desquels ils dépendent. Le contrôle de leurs programmes et modules de formation échappent donc à l'autorité de l'agence qui n'a aucun moyen légal, technique ni académique d'en évaluer l'adéquation avec les emplois sur le marché du travail. La question se pose surtout pour les personnes qui n'ont pas l'opportunité d'être formées dans ces centres spécialisés des entreprises et ministères et qui toutefois souhaitent être formées dans un secteur d'activité donné.

Il peut être retenu en définitive que l'AGEFOP n'entretient aucun rapport significatif avec l'ensemble des acteurs de la formation professionnelle. Ces rapports sont d'autant importants qu'ils touchent des acteurs qui jouent un rôle majeur chacun dans sa position respective. La question est de savoir si ces rapports s'imposent vraiment ou pas. Pour le savoir, nous devons tenter de répondre aux questions suivantes : l'agence peut-elle réellement jouer son rôle de développement de la formation professionnelle dans toute sa dimension si :

- elle ignore les desiderata des entreprises en ce qui concerne le profil des compétences requises par elles ?

- elle n'a aucun lien avec les cabinets de formation professionnelle censés oeuvrer pour le renforcement des capacités des ressources humaines des entreprises ?

- elle ignore le contenu des programmes et modules de formation, que cette formation

soit diplômante ou qualifiante, au niveau des Grandes Ecoles et des centres de F.P.?
- elle ne couvre pas la formation sous toutes ses formes, c'est-à-dire, diplômante,

qualifiante, par alternance, par apprentissage, continue ?

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