Chapitre 2 : Le bilan des activités de la FAO et
les approches de solutions
pour une sécurité alimentaire durable au
Togo .51
Section 1 : Le bilan des activités de la FAO au
Togo 51
Paragraphe1 : La contribution de la FAO au
développement
socio-économique au Togo ...51
Paragraphe2 : Les facteurs limitatifs aux
activités de la FAO au Togo et
la nécessité de sa réforme
55
Section2 : Les nouvelles approches pour une
sécurité alimentaire durable au Togo..58 Paragraphe1 :
Réduire l'extrême pauvreté et la faim à travers
les
Objectifs du Millénaire pour le
Développement (OMD) 58
Paragraphe 2 : La nécessité pour les
acteurs du développement social
de mener une nouvelle politique agricole ..61
4
INTRODUCTION
La sécurité alimentaire est une
préoccupation universelle depuis la Conférence Mondiale de
l'Alimentation de 19741, qui a eu lieu alors que les
disponibilités mondiales en vivres étaient trop justes et que de
vastes disettes et famines paraissaient imminentes.
En réponse à cette crise sous-jacente, des
organismes tels que le Conseil Mondial de l'Alimentation, le Comité de
la FAO sur la sécurité alimentaire mondiale avec son programme
d'assistance et le Comité des politiques et programmes d'aide
alimentaire ont été créés. Leurs activités
visaient à augmenter la production agricole nationale et à
créer des réserves internationales de céréales. La
situation alimentaire était identifiée en fonction des cours
mondiaux des denrées alimentaires et de leur disponibilité,
plutôt que selon la demande et la consommation des populations pauvres ou
des groupes vulnérables sur le plan nutritionnel.
C'est justement dans ce contexte qu'au séminaire
national pour la campagne de la production agricole au Togo, le chef d'Etat
d'alors, feu Général Gnassingbé Eyadéma
déclarait en mars 1977 : « il est essentiel que dans un avenir
proche, tous les Togolais mangent à leur faim. Si nous arrivons à
ce résultat dans les cinq prochaines années, nous aurons accompli
une oeuvre gigantesque. Nous voulons entendre par là que, dans
cinq ans, tous les Togolais puissent disposer, à
tout moment et en tout lieu, en quantitéet qualité, des biens
alimentaires par eux-mêmes et pour eux-mêmes2
».
Dès lors, l'agriculture devint la priorité des
priorités dans la politique de développement du pays. Plusieurs
raisons justifient ce choix stratégique fondamental.
D'abord l'expérience a montré qu'au cours de ces
vingt dernières années le décollage économique d'un
pays en développement ne peut avoir lieu sans une agriculture vigoureuse
intégrée comme secteur moteur dans une politique de
développement global et capable de dégager des surplus pour
financer les autres secteurs3.
Ensuite l'agriculture togolaise est sous-productive, elle fait
vivre 80 à 85% de la population mais ne participe pas efficacement
à la richesse nationale. Les abondantes terres fertiles du pays
demeurant largement inexploitées.
Enfin il faut souligner qu'après les phosphates,
l'agriculture constituait le second pilier de l'économie togolaise dans
les années 1980. Ainsi le développement de l'agriculture
considérée comme élément dynamique du
développement ne pouvait être que prioritaire pour le gouvernement
togolais.
La progression des investissements affectés à ce
secteur par les plans de développement4 exprime toute
l'importance que revêt, aux yeux du gouvernement, la nouvelle politique
agricole. Signalons que la plupart des pays en développement ont
1 - Agriculture, alimentation et nutrition en Afrique ; FAO,
Rome, 2002, p. 51.
2 - Déclaration résumant la nouvelle politique
agricole du Togo.
3 - ANNUAIRE ECONOMIQUE OFFICIEL : 1982-1983, p. 65.
4 - Plan du développement économique et social,
1981-1985, élaboré par le Ministère du plan et de la
réforme Administrative 270 p.
de multiples problèmes notamment économiques et
socio-culturels. Ils n'ont pas en général les moyens de leur
politique agricole.
Le Togo n'est pas également à l'abri de ces
problèmes. Il subit impitoyablement et avec peu de moyens, les
hostilités qui lui sont imposées par diverses
calamités.
Face à cette situation désolante, le Togo a
besoin, pour sa promotion socioéconomique, du soutien des organismes
pouvant lui permettre de trouver des solutions à ses problèmes.
Il s'agit, outre les efforts du Gouvernement, des apports des Organisations Non
Gouvernementales (ONG) et ceux des Institutions Internationales.
En effet, l'une des Organisations Internationales ayant
oeuvré pour la politique agricole au Togo est l'Organisation des Nations
Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture (FAO).
Le développement économique étant
considéré comme le moyen le plus efficace pour réduire la
faim, d'autres Organisations du système des Nations Unies qui combattent
la faim disposent d'importants programmes sociaux pour améliorer la
sécurité alimentaire des catégories les plus pauvres de la
population, en particulier celles des régions rurales1.
Ainsi depuis sa création en 1945, la FAO s'efforce de
réduire la pauvreté et la faim en encourageant le
développement agricole, l'amélioration de la nutrition et la
recherche de la sécurité alimentaire, l'accès de tous et
à tout moment à une alimentation suffisante pour mener une vie
saine et active.
C'est à travers cette forme d'assistance que la FAO
intervient au Togo depuis le 25 juin 19802.
C'est en vue d'apprécier la contribution de cette
assistance continue vis-à-vis du Togo que nous avons choisi de mener
notre étude autour du thème :
« La contribution de l'Organisation des Nations
Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture(FAO) à la politique de
sécurité alimentaire au Togo ».
Ce thème suscite un intérêt particulier du
fait des changements climatiques et des problèmes relatifs à
l'alimentation observés dans le monde de nos jours remettant ainsi
naturellement en cause l'approche proposée par la FAO.
En effet, dans la panoplie des questions majeures qui
préoccupent l'humanité en ce début du XXIè
siècle, s'inscrit en premier rang le problème alimentaire tel que
mentionné par les Objectifs du Millénaire pour le
Développement (OMD). Depuis sa création la FAO a toujours
évoqué le concept de « sécurité
alimentaire ».
Généralement, les débats sur la
sécurité alimentaire selon le rapport de la situation mondiale de
l'alimentation et de l'agriculture recouvrent quatre dimensions :
1- Les ABC des Nations Unies, New York, 1998, p. 179.
2 -Date à partir de laquelle la FAO a obtenu l'Accord de
siège au Togo
La disponibilité alimentaire est
déterminée par la production domestique, la capacité
d'importation, l'existence de stocks de denrées et l'aide
alimentaire.
L'accès à l'alimentation
dépend des niveaux de pauvreté, du pouvoir d'achat des
ménages, des prix ainsi que de l'existence d'infrastructures de
transport et de marché et de système de distribution
alimentaire.
La stabilité de l'offre et de
l'accès peut être affectée par les conditions
météorologiques, les fluctuations de prix, les catastrophes
d'origine anthropique et divers facteurs politiques et économiques.
Une utilisation saine et sûre des
aliments dépend des soins et des pratiques alimentaires, de la
sécurité sanitaire des denrées et de leur qualité,
de l'accès à l'eau propre, des conditions sanitaires et
d'hygiène1.
Ainsi, selon les termes du plan d'action du Sommet Mondial de
l'Alimentation « La sécurité
alimentaire existe lorsque tous les êtres humains ont,
à tout moment, un accès physique et économique à
une nourriture suffisante, saine et nutritive leur permettant de satisfaire
leurs besoins énergiques et leurs préférences alimentaires
pour mener une vie saine et active2 ».
Il faut aussi remarquer que plusieurs variables dépendent
de l'alimentation, notamment la famine, l'hygiène et
l'insécurité alimentaires.
La « famine » choisie ici comme
variable dépendante trouve sa raison dans le fait qu'elle constitue le
noyau de notre étude. Absente dans presque tous les ménages
à une certaine période de l'année, elle s'installe pendant
la période de soudure. Cette situation de déséquilibre
intervient momentanément dans les milieux ruraux à forte
dominance paysanne et affecte d'une manière ou d'une autre les milieux
urbains.
Il faut signaler que « l'hygiène
alimentaire » nous permet de vérifier la qualité
des repas, étant donné que l'abondance de nourriture n'est pas
synonyme de sécurité alimentaire. La sécurité
alimentaire n'est pas seulement la quantité mais aussi la qualité
et cette dernière commence surtout par l'hygiène alimentaire.
En ce qui concerne « l'insécurité
alimentaire », retenons que c'est une situation
caractérisée par le fait que la population n'ait pas accès
à une quantité suffisante d'aliments sans danger et nutritifs
pour avoir une croissance et un développement normaux, être en
bonne santé et mener une vie active. L'insécurité
alimentaire peut être due à l'insuffisance de la
disponibilité alimentaire, à l'insuffisance du pouvoir d'achat,
à des problèmes de distribution ou l'inadéquation de la
consommation alimentaire à l'échelon des familles.
L'insécurité alimentaire, les mauvaises
conditions d'hygiène et d'assainissement et l'inadaptation des pratiques
de soins alimentaires sont les principales causes des problèmes
nutritionnels. L'insécurité alimentaire peut être
chronique, saisonnière ou temporaire.
1- La Situation Mondiale de l'Alimentation et de l'Agriculture
2008, Rome, FAO, p. 84.
2- Sommet Mondial de l'Alimentation, Rome, FAO: 1996.
A travers ce thème nous nous proposons d'examiner les
actions menées par la FAO en faveur de la sécurité
alimentaire dans le monde en général et au Togo en particulier.
Nous visons par cette étude à faire l'état des lieux de la
coopération entre la FAO et le Togo et à faire ressortir
l'importance des réalisations de cette Institution.
Ce thème s'inscrit également dans le contexte
des déséquilibres relatifs à la flambée des prix
des produits de base. Cette flambée trouve son explication dans le
changement climatique et l'augmentation des prix des produits
pétroliers.
Eu égard à ces différentes
préoccupations, plusieurs réflexions peuvent être faites
à travers cette question.
La FAO contribue-t-elle réellement à la
politique de sécurité alimentaire du Togo ? Cette question
suscite à son tour plusieurs interrogations qui reviennent à
l'esprit chaque fois que l'on mène une réflexion sur les
réalisations de la FAO et l'état d'insécurité
alimentaire dans lequel se trouve le Togo.
D'abord, quel est l'impact de l'assistance de la FAO sur la
situation alimentaire du Togo ?
Ensuite, quelle peut être, dans un monde en mutation la
meilleure forme de coopération entre la FAO et le Togo face à la
persistance de l'insécurité alimentaire ?
Enfin, quelle serait la politique alimentaire à mettre en
oeuvre au Togo afin de le sortir de l'insécurité alimentaire ?
Pour y répondre, il serait judicieux de retracer
d'abord les actions de la FAO en faveur de la sécurité
alimentaire dans le monde ; ensuite l'évolution de la situation
alimentaire au Togo et enfin s'interroger sur les réalisations de cette
institution au Togo.
Notre travail consistera à préciser, dans une
Première Partie, les objectifs de la FAO face à l'état de
l'insécurité alimentaire dans le monde et la situation
alimentaire au Togo. Dans une Deuxième Partie, nous analyserons d'une
part, l'assistance apportée par la FAO pour la sécurité
alimentaire, son bilan et d'autre part, nous insisterons sur la
nécessité de propositions d'approches de solutions pour une
sécurité alimentaire durable au Togo.
PREMIERE PARTIE
LA FAO, SES ACTIONS EN FAVEUR DE LA
SECURITE
ALIMENTAIRE DANS LE MONDE ET LA SITUATION
ALIMENTAIRE AU
TOGO.
L'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et
l'agriculture a été créée en 1945 dans le but
d'améliorer l'état nutritionnel, le niveau de vie, la
productivité agricole et la condition des masses rurales dans le
Monde
Elle devient de facto une Organisation ambitieuse qui doit
remplir une mission capitale, celle de faire disparaître la faim de la
surface du globe en favorisant le développement de l'agriculture.
Elle a également pour vocation de promouvoir
l'agriculture, la nutrition, la foresterie, la pêche, le
développement rural et de faciliter la réalisation de l'Objectif
du Sommet mondial de l'alimentation consistant à éradiquer la
faim où qu'elle se trouve.
Elle sert de centre mondial d'informations et de connaissances
sur l'alimentation et l'agriculture, ainsi que d'instance vouée à
la négociation des politiques et la formulation d'accords entre les
nations. Son travail dans ces domaines, sur l'établissement de normes et
la fourniture de biens publics mondiaux, vient étayer et
compléter les activités visant à réaliser les
Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD).
Dans cette première partie nous essayerons de faire
ressortir les actions menées par la FAO en faveur de la
sécurité alimentaire dans le monde (Chapitre I) et la situation
alimentaire du Togo (Chapitre II).
CHAPITRE I : LA FAO ET SES ACTIONS EN FAVEUR DE LA
SECURITE ALIMENTAIRE DANS LE MONDE.
La FAO est héritière de l'ensemble des
Institutions Internationales en faveur de l'agriculture, dont la plus
importante est l'Institut International d'Agriculture (IIA). Cependant la FAO
est loin d'être une simple synthèse de ces mouvements. Elle veut
porter au plus haut point la lutte pour l'épanouissement de
l'alimentation et de l'agriculture mondiale.
Envisager l'étude des actions menées par la FAO
en faveur de la sécurité alimentaire revient d'une part à
retracer son histoire et ses objectifs (section 1) et d'autre part, à
faire un aperçu de la situation d'insécurité alimentaire
et les initiatives de celle-ci à éradiquer la faim (section
2).
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